祝乃娟奶粉市场的重建

本报评论员 祝乃娟

有报道称，国家发改委价格监督和反垄断局有关人士说，已掌握部分企业违法证据。被调查的乳粉企业存在对经销商和零售商的价格控制行为，排除、限制了市场竞争，涉嫌违反《反垄断法》。

据悉，惠氏启赋、雀巢能恩等品牌的部分婴幼儿洋奶粉价格接近甚至超过400元，甚至还有800元一罐的奶粉。这些奶粉成本基本不会超过100元，洋奶粉平均毛利率超过40%以上。坦白说，单就绝对价格来看，这些国外品牌的奶粉价格涨幅的确很高，但是需求大是重要的原因之一。最近几年屡次涨价都能成功，说明需求是刚性的，婴儿奶粉对于有孩子的家庭来说不是可买可不买的。并且，有条件的话，人们一般会选择外国品牌。

国内奶粉的信心远未建立，市场上人们对于国外品牌的奶粉需求是一种现实的存在。尤其是，即使是当政府表示要严肃整顿奶业市场，重建人们对国产奶粉的信心之时，依然会出现像南山倍慧婴儿奶粉“维生素K1超标900多倍”这样的事情，并且，出现这种事情时，都是各执一词，南山坚称自己的是合格的，而此时的监管部门多数是沉默的，以至于到现在很多人也没弄清楚它到底是什么问题。而对于奶粉等食品来说，人们弄不清楚状况时，一般的应对方法就是“以脚投票”并且互相告知亲朋好友，这种不信任会产生滚雪球效应。

《反垄断法》的第十七条规定，禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品。如何界定“不公平”？这里最大的“不公平”，是因为国产奶粉的竞争力不强，令人们不得不经常对外国品牌奶粉的价格逆来顺受。

政府已经决心重整国内奶粉行业，将会投入100亿元，用于奶粉行业奶源建设、行业整合、质量监管等方面。在停止了贴牌奶粉的申请之后，又开始启动对外资品牌奶粉的反垄断调查。需要明确的是，规范市场竞争者们的行为的确有必要，但是奶粉行业的重建，最关键的还是做好国产奶粉。

坦白说，这其实是一个重建人们消费信心的过程，最关键的是分权，是对奶粉质量监督权的分权，监管者掌握检疫、监测以及实施处罚，而行业协会也需要转型为一种质量监督者而不是传话筒，普通老百姓需要赋予集体诉讼权利，并且这种集体诉讼的发起应该是很便捷、门槛很低的。在奶粉质量监督方面，宁可冒着人们滥用诉讼权的风险，也要首先保证普通人能够通过法律保障自己的合法权益。只有这样，才能对奶粉厂商形成硬约束，令他们做好产品。