房产税征收地方有适度自主权

　　近日有媒体报道，为减少阻力，房产税未来试点将放弃存量征税。而据21世纪经济报道，下一步试点扩容将以地方自愿为主，更加深了人们对房产税未来推进步伐的忧虑。

　　专家表示，放弃存量房征税的说法并无根据，房产税属地方税种，地方自然有开征与否的适当决策权。随着营改增推进和配套建设的完备，明年开始房产税征收或将迎来高速发展期。

　　房产税征税方式将非单一

　　据大智慧阿思达克通讯社21日消息，一参与湖南房产税试点筹备工作的知情人士透露，湖南已经停止房产税筹备工作，房产税存量房方向 “夭折”。另据该通讯社消息，杭州市、南京市已经确定进入第二批房产税试点，两地房产税覆盖范围均不涉及存量房。

　　上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，如果试点城市效仿上海或者重庆模式，由于税基偏窄、税率偏低，程度显然不够大。但改革需要一个渐进的过程，一定会先易后难，如果先对增量征收就会减小阻力。

　　“所谓阻力并非主因，开始征收面窄一点是惯例，而要体现税负公平，不管房子新旧、存量增量超过规定免征额的都要征税。不久房地产登记系统将完备完善，具备对各种房产征税的条件。”东北财经大学财政税务学院教授李晶告诉中国经济时报记者。

　　财政部财政科学研究所副所长王朝才近日表示，第二批房产税试点扩容基本上是以地方政府自愿为主，以增量房为主要征收对象在交易环节就可以实现，比较容易控制，而对存量房征税还要进一步评估。前者对地方政府而言，难度也较小。

　　中国指数研究院杭州首席分析师张志杰进一步认为，目前地方政府均不愿意推房产税。

　　“房产税是地方税，地方自然有较大的自主权，其与自身的利益息息相关。房产税试点扩容以地方政府自愿为主是对地方的尊重，不能解读为地方排斥房产税。随着营改增的推进和条件完备后征税成本的降低，地方或许将越来越倾向开征房产税。 ”李晶说。

　　明年始具备试点提速条件

　　今年4月初，杭州坊间就流传“杭州房产税即将开征”。有关媒体披露的杭州流传的房产税试点方案内容是：4月26日，杭州出台细则;5月1日起，杭州作为第二批房产税试点城市，开始征收房产税。具体细则将参考上海模式：人均免税面积60平方米，人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰，家庭第二套起征，存量免征。

　　京华时报则曝料今年有望新增数个城市进行房产税试点。新增试点城市执行方案与标准将因地制宜，但将以增量房为主。

　　李晶认为，增量房为主是可行的，但不能排除适当存量房纳入试点的可能。至于试点在哪个城市并不重要，因为房地产登记系统今年将覆盖地级市，明年将推广到全国所有城市，选择试点区域不是问题。

　　国土资源部副部长胡存智5月16日公开表示，今年十二届全国人大一次会议审议通过的 《国务院机构改革和职能转变方案》提出，由国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责，2014年6月底前出台不动产登记条例，并实施不动产统一登记制度。

　　住房和城乡建设部副部长齐骥也于近期表示，40个城市的住房信息联网已完成，按照住建部的部署，到今年年底，全国地级以上城市应该完成联网。住房信息系统的联网和不动产统一登记制度为房产税的全面开征准备了充分的技术条件。

　　“十多年来房产税征收准备外松内紧，各种评估、法律、技术准备一直在紧锣密鼓进行，但外界少有所知。营改增作为‘十二五’重点计划高歌猛进，将带动地方对房产税征收的积极性。明年房地产登记系统实现全国范围的覆盖，这弥补了最后一块短板，之后房产税推进或将迎来高速发展期。 ”李晶说。