资源枯竭后“五位一体”转型

专访大冶市市长李修武：资源枯竭后“五位一体”转型

　　一方面，大冶因矿而生、因矿而兴，需探索城市整体转型的可持续发展之路；另一方面，湖北县域经济整体实力不强，成为全省协调发展的“短板”。大冶能够成功造血，并跻身全国百强县，原因何在？对于已经废弃的矿山，我们如何利用？带着一系列问题，《第一财经日报》记者专访了大冶市市长李修武。
　　第一财经日报：作为全国首批资源枯竭型城市，大冶从哪几个方面推进城市转型？
　　李修武：2006年，我市未雨绸缪，开始了自发的经济转型。2008年3月，在被国务院列为全国首批资源枯竭型城市后，大治由单纯的经济转型转向经济、社会、文化、生态、机制“五位一体”的城市转型。
　　目前我们已形成机电制造、新型建材、饮品食品、纺织服装四大新产业集群，改变了市域经济“一矿独大”的格局。2012年，四大产业集群总产值达到680亿元，集群内规模企业产值占全市比重达到94.6%，预计2013年集群总产值将达到750亿元，到2015年力争突破1200亿元。
　　过去以采矿为主业的乡镇，我们则按照“一镇一园区，一园一特色”的发展思路，力促乡镇工业小区建设。对乡镇工业小区基础设施每年给予1000万~2000万元的贷款贴息，并将新增财力的70%用于支持乡镇发展，80%以上的用地指标供给乡镇，乡镇新增税收地方留成部分实行先征后支，按不同比例奖返给乡镇。力争到2015年，镇域经济对全市经济的贡献率达到60%以上。
　　通过6年多时间的转型发展，大冶税收格局已发生明显变化，矿山企业上交税收比重由原来的70%下降到33%。目前年纳税千万元以上的企业有30多家，过亿元以上的有4家，绝大多数矿老板“洗脚上岸”，依托地下（资金），发展地上（产业转型）。
　　日报：今年大冶在优化经济发展软环境上提出“五个零”，说是要用最严厉的手段来创造最好的发展环境。请介绍一下大冶市如何优化服务环境来提升参与全国比拼的竞争力？
　　李修武：去年，我们以发达地区为标杆和参照，对全市47家部门单位的行政审批（服务）项目进行了清理和流程再造，合并减少行政审批（服务）事项246项，保留219项；平均审批时间由法定的19.03天压减至4.6天，减少14.43个工作日。
　　今年，我们研究出台了 “五个零”实施方案：对落户的在建工业项目（矿山和房地产项目除外）实行行政审批（服务）“零收费”；除了环境保护、安全生产、违法犯罪以外，对企业执行首次违规“零罚款”；对企业生产和项目建设实行“零干扰”；对外承诺的所有行政审批（服务）按全国同级同部门中最短时限办理“零超时”；对违反 “零收费”、“零罚款”、“零超时”、“零干扰”，影响经济发展环境的行为实行“零容忍”。
　　“五个零”实施以来，市工商局一季度为200多家企业免收工商注册登记费90多万元，市政务服务中心窗口无一例审批超时现象。
　　日报：大冶市城镇化率是多少？城镇化进程中存在哪些主要问题？
　　李修武：目前大治的城镇化率是55%，到“十二五”末目标是达到60%。力争到2014年在全省率先实现城乡居民收入比2010年“翻一番”目标。
　　当然，我们在推进城镇化进程中也面临着一些问题，主要表现在：一是城镇化质量不高，辐射带动能力不强；二是城镇规划滞后于城镇发展；三是产业支撑力不足，第三产业特别是生产性服务业发展相对滞后；四是土地、资金等要素资源严重制约等。
　　现行的户籍制度是横在城镇化进程中的一道难关，不改革户籍制度，难以实现社会福利保障和公共服务均等化。
　　我们正在申报“全省整市推进城镇化示范县”。要落到实处，还是要投融资。今年，我市研究出台了《推进城镇化建设融资工作的意见》，一是向争取专项扶持资金，包括城镇供水、排水、污水处理、交通、工业小区的公租房廉租房建设等城镇基础设施建设项目资金。二是吸引社会资金特别是银行资金投入小城镇建设，鼓励和支持商业银行将营业网点向乡镇延伸，利用保理业务、租赁融资、信托融资等方式支持乡镇城镇化建设融资工作。三是发挥城镇化建设投融资主体作用，今年大冶各乡镇都组建了城镇化建设有限责任公司，进一步整合优势资产资源，为产业发展和城镇化建设筹措资金。