突击花钱 “学日本”站得住脚吗

　　《理财周刊》：

　　每到岁末，社会上关于财政突击花钱的话题就会热起来。有财政部官员提出：年终突击花钱并不违规，而且日本也是如此。拿日本做挡箭牌，这样的论据真能站得住脚吗?

　　突击花钱“学日本”站得住脚吗

　　文 本刊记者/邢 力

　　临近年底，你最在意的是什么?可能是期待更丰厚的年终奖，也可能是希望早点回家过年，但对各级政府来说，他们最头疼的是如何把没花掉的预算尽快花光。

　　或许是为了给受到越来越多质疑的年底突击花钱正名，最近财政部官方网站上刊登了一篇财政部财科所副所长白景明的署名文章。文章表示，虽然2012年年底财政支出规模较大，但并不是违反预算管理规定的年末突击花钱。

　　白景明认为，有些预算本身就不是均衡支出的。因为有些项目并不是每个月都有，比如一些机构年底才会启动一些项目，如年底召开工作总结会议等等。年底突击花钱与违规花钱并不是同一个概念。所谓财政违规花钱有三种情况，一是原本没预算，但非要在一个项目上花钱;二是有预算但不走正常审批程序;三是有预算也走程序，但最后“做了手脚”。这些情况确实存在，不仅发生在年底，而且每个月都有可能发生。因此不能把年底突击花钱等同于违规花钱而一味批评。更何况，这种预算支出的不均衡现象不仅发生在中国，即使在国外也经常发生。比如日本2011年到2012年的预算年度最后一个月的支出，就占到了该预算年度总支出的14%。

　　日本只是反面教材

　　针对财政部官员的这番言论，知名旅日评论员桥本隆则专门撰文回应称，日本年末突击花钱的情况已有几十年，这种形态其实是日本政治体制的弊端所造成的。因为退休政治人物的活动，在每年3月(日本财政年度是每年4月到次年3月)会动用预算支持官办民营的公司，造成很多民众税金的浪费，养活了一大批寄生在制度上的蛀虫。三年前日本自民党失败的主要原因就是因为预算的不真实，让官僚与公务员占据了日本行政预算的大部分，每年年末突击花钱，又拒绝民众审查，结果就是“经济失败，政治也是失败，交出了政权”。可以说，日本民众对突击花钱也是深恶痛绝。为迎合民意，民主党上台后高喊废除预算浪费、反对突击花钱，节约经费，但由于本年度预算使用情况对下一财年预算申请是有影响的，结果政府部门到了年底还是突击花钱，这又成了民主党下台的重要原因。对此，桥本隆则痛心疾首地表示，作为发展中国家的中国绝不应该再步日本制度缺陷的后尘，重蹈覆辙。

　　事实上，白景明拿日本说事，不但适得其反，而且这种选择性与国际接轨的做法也只是自欺欺人。因为现在世界上有许多财政制度合理的发达国家和地区在财政支出的月度平衡上做得非常棒，根本不存在突击花钱现象。比如美国全年的月度财政支出不但非常均衡，而且还出现了和中国相反的年底12月“突击省钱”现象，这一方面与美国政府到年底不得不想方设法削减过高财政赤字有关，但更能看出美国财政和预算支出制度上的合理性。