旅游法10月1日实施严控低价游陷阱

　　或将推高旅行社报价
　　
　　在国内景区“涨”声一片，凤凰古城收费风波持续发酵之时，《中华人民共和国旅游法》（下称《旅游法》）在上月底问世，并将于10月1日正式实行，而这也是2007年国家发改委宣布景区“三年限涨令”之后，国内首部《旅游法》。
　　其中，《旅游法》对于景区门票涨价、导游回扣、自费项目等都有严格管控。
　　记者在采访中发现，已有部分旅行社开始与景区联系沟通，商讨调整产品结构、剔除购物店后如何做新线路的话题。也有旅行社表示，为保利益，旅行社未来可能不得不提高旅游报价。
　　不过，也有业内人士表示，此次《旅游法》并未像发改委的“三年限涨令”一样给出明确的时间限制，所以，具体效果还需等到政策实施之后才能观察。
　　《旅游法》规定，旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者；不得指定具体购物场所，不得强迫或变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目。如果旅行社违反本法规定，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款；初犯的并处停业整顿；再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。
　　《旅游法》同时对导游执业行为进行了规范，要求导游必须且只能按照旅行社的委托，严格履行旅游服务合同，不得索要小费，不得以任何方式欺骗、诱导、强迫或变相强迫旅游者消费。
　　“一些不规范旅行社以购物回扣弥补利润，做低报价，但低价游陷阱很多。我们此前已推广不带购物的‘纯玩团’，当然这类‘纯玩团’报价较高。《旅游法》将会使行业回归正轨，但实行中还需各个地方旅游局等严格把控，否则还可能会有不规范企业钻空子。”春秋国旅总经理肖潜辉告诉记者。
　　不少旅行社也反映，上述对购物、自费项目等的管控的确会使市场报价透明化，但由于缺少了购物回扣利润，为保利益，旅行社未来可能不得不提高旅游报价，就如春秋国旅的高价“纯玩团”。
　　“除报价提高，如何曲线规避也是问题。这几天很多旅行社都和景区、购物店等商讨调整产品结构、剔除购物店后如何做新线路的话题。其中对于购物店如何定义有争议，比如也有部分游客自愿购物或自愿支付额外旅游项目，那就不能算强制。有些景区或当地旅游管委会正拟统一规划当地商铺，那这类购物是否算规范？”佳琦旅游机构创始人瞿佳表示。
　　另一个牵涉业者的问题是，缺乏底薪和聘用签约的导游一旦不能靠购物返点，如何生存？
　　《旅游法》规定，旅行社应当与其聘用的导游订立劳动合同，支付报酬，缴纳社会保险；对临时聘用的导游，应当全额支付导游服务费用；并不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。
　　“目前一个需要数百名导游的旅行社可能只有几十名导游是正式员工，其他的都是兼职导游，他们没有底薪、无法缴金。上海有导游管理中心，为大部分没有签约旅行社的导游‘缴金’，但全国很多地区没有这样的组织，所以《旅游法》的确是为保障导游利益。可有个现实问题——即便是签约旅行社的导游每月也仅1000多至2000多元底薪，签约后导游就‘不自由’了，其只能接签约旅行社的团，但签约旅行社并非每天都有团，比之在市场上‘自由’接团反而收益下降，或许有些导游并不愿意固定签约某一家旅行社。”从业10多年的导游小李坦言。