持续和公平“后集体土地时代”的东莞抉择

　　林春挺 吴丹

　　[ 在东莞市决策层看来，解决东莞目前所遇到的困境，需找新的竞争力，主要办法是：一是减轻村集体公共管理和公共服务的负担，确保更多收入用来清偿债务；二是推动土地集约开发、物业形态的高级化，比如高科技园区、承接大项目等，以提高租金收入 ]

　　面对集体土地，当全国大部分地区还停留在如何让农民更平等地获得征地补偿阶段时，一路快跑的东莞却已开始寻思解决如何持续创收的问题，这也是一个“后集体土地时代”的超前命题。

　　与内地待城镇化不同，位于中国南部沿海，早已度过城镇化阶段的东莞，其集体土地则形成了村集体出租物业获得收入——集体分红的“租金经济”模式，然而，这一模式正在随外向型经济遭遇考验。

　　《第一财经日报》记者在东莞一个多月的调查显示，相比于集体土地开发过程中的公平难题，摆在东莞“租金经济”面前的，则是公平之后的持续性问题，这也是困扰经济学家们多年的公平与效率之争。

　　“是时候该放缓一些速度，调整一下姿势，提高一下长跑动作的技术含量。”东莞市农业局日前书面回复本报记者时说。

　　物业投资租赁之路

　　东莞市农业局表示，目前，东莞全市农村集体经济是典型的以物业投资租赁为主的经济。而依靠集体土地租赁而崛起的东莞集体经济，乃至城镇化多年的发展经验，亦值得未城镇化地区借鉴。

　　2011年末，东莞村组集体生产经营性固定资产508亿元，绝大部分是厂房、商铺等物业资产，分别占集体总资产和长期资产的41.2%和53.4%；全市村组集体物业8811万平方米，其中厂房（含宿舍）7254万平方米，占集体经营性物业达92.7%，商铺646万平方米，占7.3%。

　　另有数据显示，目前东莞镇村聚集了东莞市超过2/3的工商企业、超过70%的经济存量，2011年，镇街本级总资产和可支配收入分别达到1446亿元和268亿元，村组两级集体总资产1238亿元，可支配收入达到185亿元。

　　集体经济的壮大，也为东莞镇村加快基础设施建设、提升公共管理服务等提供了有力保障，迅速推进了农村城市化。而依靠租金后分红的模式，也使得广大群众分享到了集体经济发展带来的实惠，一定程度上做到了藏富于民。

　　而从镇村集体经济本身来看，伴随着经济社会的不断发展，也有不少问题逐步显现出来。东莞过半的集体资产由土地转化而来，超过七成的收入源于物业出租。这种增长方式既有土地资源日益稀缺的远虑，又有宏观环境影响下出租收入下降的近忧。

　　中山大学岭南学院财政税务系主任、东莞市特约研究员林江指出，东莞的集体经济收入绝大部分源于土地、物业的直接和间接收益，在东莞工业用地稀缺的情况下，当地政府需要引导镇村通过整合、回购、改造和扩容等途径，缓解镇村发展对土地资源的需求压力。

　　“现在东莞的乡村看上去是一个城市了，但这不是一种彻底的城市化。”对于目前东莞农村的城镇化，林江对本报记者说。林江认为，城镇化正是目前东莞所需要的，但农村城镇化，首先需要的是村民观念的改变。而在这方面，东莞则需要面临长时间的考验。

　　“后集体土地时代”

　　而追溯东莞“后集体土地时代”，这要从2012年年初，《东莞日报》随机抽取100个行政村（社）作为样本进行走访调查开始，调查则围绕东莞集体经济发展模式而来——受外界市场因素影响厂房空置率提高，并导致村集体经济的收入和村民的收入减少，公共事业应当如何发展？