多方着手避免农村土地撂荒

专家认为，国家应通过土地整理，提高土地肥力，增强土地的产出能力，鼓励农民恢复对撂荒土地的耕种，提高土地利用率
■本报记者 程小旭 吴建有
    近日有专家表示，农村土地撂荒问题严重，这是城镇化进程中的棘手难题。
    其实，农村土地撂荒问题近年来一直备受关注，大多数人把土地撂荒的原因归结为大部分农民外出打工致使农村无青壮年劳动力、农业生产效益较低等。不过，在中国社科院农村发展研究所研究员、宏观室主任党国英看来，农村土地出现部分撂荒是城镇化过程中的一个正常现象。应分清土地撂荒的主要原因，理性看待土地撂荒问题。

    理性看待农村土地撂荒
    党国英在接受中国经济时报记者采访时表示，对农业经济有研究的都知道，因为农产品市场是竞争的关系，撂荒的土地往往是品质不太好的地方，比如说山区，山区的土地品质不太好，交通条件也不太好，农作物投入产出比让农民觉得非常不划算。另一个原因是农民耕种的土地比较分散，不适宜搞规模种植。“你零零碎碎地想把地给别人租种，别人却不想要。”
    “所以说，造成土地撂荒的原因，一个是交通距离比较远，一个是土地本身肥力不够，再一个就是不容易连片经营，在这几个因素约束之下，对有些土地，农民就不愿意种了，出现一小部分土地的撂荒，这是很正常的现象。”党国英说。
    他认为，尽管有人把土地撂荒情况说得很严重，但是从农业部的相关数据来看并非如此，粮食的播种面积稳定在16亿亩多，“所以无过分担忧这个事情，应理性看待土地撂荒问题”。根据农业部网站2月27日发布的《2013年种植业工作要点》，今年全国将力争粮食播种面积稳定在16．69亿亩以上。

    警惕粮食主产区的土地撂荒
    “要警惕的是粮食主产区的土地撂荒。”党国英告诉本报记者，现在华北平原有些地方本来可以种两季小麦，个别地方是种一季，但是农民经过算账选择种一季，因为种小麦耗水量大，华北平原有些地下水水位下降严重，如果是碱性水，盐碱比较厉害，种小麦成本较高。农民种一季既节省了灌溉费用，还可以接着集中种玉米。种玉米的好处是，在玉米生长季节华北平原下雨量比较多。所以农民出于节约成本的考虑就把精力投到种玉米上，让玉米产量高一点。种小麦的产出所得与投入成本相抵剩不了多少钱，而种玉米若产量高，每亩地收入可达七八百块钱，甚至更高。不种小麦对于土地来说相当于一个短期的休耕，保持了土地的肥力，玉米产量就提高了。
    让党国英担心的是，华北平原不种小麦，会影响到农产品的结构。
    “据我了解，粮食主产区的农民是不撂荒土地的。”党国英说，尽管在粮食主产区的农民也有一个外出打工的问题，但他们的土地有人愿意租种。他们的土地和周边的土地若连成片，耕作会方便，会吸引粮食种植大户来租种。
    中国经济时报记者从安徽、河北、河南三个粮食主产区省份的个别农村地区了解到的情况是，土地撂荒并不像媒体和专家说得那样严重。
    来自安徽长丰县的老李在北京昌平区北七家镇经营小餐馆已经有6年时间，他们一家四口都在北京，儿子和女儿在企业打工，平时下班后会到小餐馆帮忙做些杂活。老李告诉本报记者，他老家的五六亩地都免费让亲戚朋友种了，种粮补贴款也让他们领取。在他老家，外出务工的村民一般会像他那样把地交给亲戚朋友耕种，或者租给别人去种。
    河北魏县双井镇某村封姓村民告诉本报记者，由于村里很多年轻人外出打工或者做生意，原来有地的村民要么把地租给别人耕种，要么让亲戚朋友代为耕种，要么在地里中上小树。他说，每亩地的租种价格大概是200元—300元；由于种上树的土地影响相邻的土地光照条件，形成了耕地里连片种树的情况，全村大概有上百亩土地种上了树苗。
    在北京做花卉生意将近15年的河南叶县叶邑镇梅湾村村民程现平向本报记者表示，他想在老家租种一块连片的地块来种植花卉，但是由于村里的地块分散，想法很难实现。他说，老家没有撂荒的土地，外出打工、做生意的村民都把地交给亲戚朋友种，有个别人把土地租给别人耕种，每亩地800元左右，但是地块较小，一般在一亩地左右。

    多方面着手避免土地撂荒
    “对土地撂荒这个问题，你要问农民为什么要撂荒，这个事情不能简单批评农民。”党国英说，土地撂荒不是没有解决的办法，可以通过土地整理，提高土地的品质，提高土地搞机械化耕作的便利性，这样就有人愿意去耕种。
    据本报记者了解，河南一些农村每亩地的租种价格在800元左右。
    “800元都是低的，我了解到的是南方一些农村地区，每亩地的租金达到两三千块钱，南方的土地可以一年种好多季，尤其是种菜的产出比较高。”党国英表示，要正确对待土地撂荒问题。总体来讲，我国优质耕地少，国家应通过土地整理，鼓励农民提高土地的肥力，改善农村地区交通基础设施，通过土地的产出能力的增强来让农民恢复耕种，同时，鼓励发展家庭农场、规模经营都能够提高土地利用率，避免土地撂荒。
    党国英表示，发展家庭农场、规模经营需要投资人有一定的资本，有长期的打算和投入，对总体的农产品价格要有一个把握，如果农产品的价格已经很高，然后地租价格也抬得很高，承包人把这个地包了以后很有可能赶上一个价格回落的过程，就会亏损。所以他们如果承包土地打的是两三年的主意就很麻烦。
    “建议这些人要有长期的打算，特别是要注意在大家感觉不赚钱的时候，土地承包价格、地租价格可能低，那个时候进入农业反倒有好处。”党国英说。