尽快发布 “政府职能白皮书”

昭示本届政府转变职能的决心，进一步凝聚全社会力量推动改革
民建上海市委 陈灏
    转变政府职能是此次两会的亮点之一，李克强总理在两会记者招待会上说：“转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系……市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，就交给社会；政府管住、管好它应该管的事。”总理的上述发言为未来的改革指明了方向。
    但由于行政理念研究、规章建设的长期滞后，“政府职能”的内涵与边界并未形成统一的、权威的、被社会各界普遍认知和接受的表述。既然没有一套客观标准作为裁量依据，那么总理所述的“市场能办”、“社会可以做好”、“政府该管”的范畴就容易各有各的认识，落实到具体社会事务中就很难避免被误解、曲解，甚至出于部门或者地方利益而被有意曲解的情形。因此必须尽快建立一套作为依据的“政府职能”标准并向社会公布。
    建议中央政府在广泛听取各界意见、吸收其他国家经验教训的基础上，尽快制定、发布“政府职能白皮书”，作为此次政府改革方案的配套。通过白皮书的制定可以起到以下效果。
    1．昭示本届政府转变职能的决心，进一步凝聚全社会力量推动改革。
    2．为政府自我检验提供标尺，既防止行政权力的滥用，又杜绝管理的真空。通过白皮书的制定，也是对政府各部门规则、规定的一次梳理过程。
    3．为社会对于“政府职能有哪些”的长期争论做出阶段性结论，有利于全社会统一思想、提高认识，更有利于社会各界的监督。
    4．作为社会新事物的管理有明确的指导思想与依据。社会管理实践中，经常面对各种新事物不断涌现与立法规章滞后的矛盾。在现有法规未能出台的真空期，白皮书作为政府职能的“总纲”，可以作为新事物的管理方式的界定依据。
    5．巩固改革成果，特别是防止被砍掉的权力以各种形式“借尸还魂”。转变政府职能必然会牵动既有利益格局，正如总理所提到的“触动利益往往比触及灵魂还难”，被砍掉的权力试图假借各种面目卷土重来是大概率事件（在历史上也有许多这样的例子）。白皮书则是让这些借口、“马甲”充分暴露出原形的有效办法。