赵干城中印关系不宜笼统用“竞争”“合作”来判断

上海国际问题研究院南亚研究中心主任赵干城：中印关系不宜笼统用“竞争”“合作”来判断

潘寅茹

　　2012年恰逢中印友好合作年。作为新兴经济体的领头羊，同时又身为金砖国家中的“翘楚”，中印之间的关系一直被外界津津乐道。但是，由于受到全球金融危机的整体影响，中印经济增速在今年普遍放缓。再加上美国重返亚太战略已实施一年有余，中国与包括印度在内的南亚国家关系也处于关键的转折期。

　　因此，在这一大背景下，《第一财经日报》记者就中印关系、南亚发展专访了上海国际问题研究院南亚研究中心主任赵干城。

　　复杂却稳定的中印关系

　　第一财经日报：作为金砖国家的代表，中印这两个经济体经常被外界用“龙象之争”来形容，您觉得在中印关系整体发展中，双方是竞争大于合作还是合作大于竞争？

　　赵干城：评价中印关系不能一概而论，要分成各个不同的领域。因为中印关系属于大国关系，融合了复杂、复合的特点。

　　在政治层面，中印之间合作与竞争并存。在经济贸易领域，中印优势互补明显，合作是双方关系的主流。在这个领域，中印双赢远远大于竞争。而在军事安全领域，中印互相间的防范远远大于信任。在传统的文化交流领域，中印之间可谓基本没有竞争，主要是合作。因此，在中印多层次的复合关系中，不宜笼统地用“竞争”抑或“合作”做判断。

　　不过，近些年来，中印之间的发展有些波折。在21世纪的头五六年中，双方在各个领域的合作倾向非常明显。但是，最近几年，合作的倾向有所倒退，尤其是在军事安全领域，双方猜忌相对有所上升，直接导致双边关系中互不信任的成分有所上升。

　　日报：由此可见，中印之间的经济关系正处于历史最好阶段，那您如何看待中印经贸关系在2013年的发展？

　　赵干城：在经贸领域，中国的通胀已经控制在一定水平，政府可能在投资、货币宽松上加大力度。不过，印度的情况比我们差一些，通胀没有得到较好控制，经济步入了10年来的最低谷。按照经济运行的规律，明年印度经济触底反弹的可能性也是存在的。这种情况出现的话，基于双方巨大的市场需求，中印双边贸易将进一步上扬。

　　而且，在刚刚结束的中印第二次战略经济对话中，双方签署了价值约52亿美元的合同，说明中印双方对两国总体之间的经贸往来秉持乐观态度。一旦今年，中印双边贸易能突破800亿美元，那么明年有理由期待中印贸易再上一个台阶，突破900亿美元。

　　日报：目前亚太地区的领土争端会不会影响中印之间关系的走向？

　　赵干城：在地区争端方面，印度在南海、西太平洋地区与中国发生冲突的概率非常低，因为，此前印方已对中日之间的主权争端表示不采取立场，因此中印间发生正面冲突可能性小。但是，印度会加大在南海方面的活动，可能会对双边关系产生负面效应。

　　日报：中印明年在政治层面的往来会有什么亮点？

　　赵干城：中国新领导层换届完成，应该有新的势头。明年，中国新一届领导人会在一些全球性、地区性的多边机制中与印方主要领导人有初步的相互了解和交流。

　　另外，明年中印关系的一个看点就是两国间高层互访会不会实现。2010年12月，温总理到访印度，之后印方尚未有高层进行回访。因此，预计，明年中印高层间会出现新的势头与积极的因素。由于中国领导人完成了换届，印方会非常乐于，也非常愿意与中国新的领导人有所接触。

　　中印外交上一个小小热点便是联合国安理会常任理事国的改革问题。印方会加大“入常”的争取力度，与日本密集磋商，旨在入常的四国集团也可能在明年有新动作。因此，中印外交上在这一方面存有变数。

　　美国“重返亚洲”加剧亚太变数

　　日报：奥巴马在连任美国总统后，再次将“亚洲”作为出访的目的地。在您看来，美国“重返亚洲”的出发点是什么？

　　赵干城：美国的“重返亚洲”战略应当说进入了稳步推进的阶段，其标志已从单纯的军事安全政治问题的介入扩大到了经济与文化的层面，说明美国重新介入亚太、成为亚太地区领头羊的目标还是很清楚的。

　　不过，对于美国重返亚太是来遏制中国的这一观点，我不太赞同。美国的首要目标是维持其在亚太地区领头的地位。因为亚太地区经济增长快，对于这一点美国还是很看重的。另外，美国经济发展重心已从东转向西，从而表现出对亚太地区越来越重视。由于欧洲国家倾向于在内部市场进行贸易往来，因此美国与欧洲之间的经贸交流基本难有再大突破。美国必须顺应世界经济重心转移的大趋势。目前，美国“重返亚洲”战略的三大支柱已建立，军事安全只是一个方面。

　　日报：美国“重返亚洲”给中国与周边国家的关系带来怎么样的影响？

　　赵干城：美国“重返亚洲”的战略需要有一个切入点。当美国在中东地区的反恐战争基本结束后，便把目光转向了亚太地区。而此时，中国的迅速崛起以及与邻国之间发生的矛盾，客观上给美国创造了一个介入的机会。

　　由于与中国存在矛盾的国家都是比中国弱小的国家，弱国的天然倾向就是拉拢强国进行对抗。因此，美国及时抓住机会，从2010年着手该战略。而中国与东盟国家之间矛盾大致也是从那个时期开始发酵的。所以，这些矛盾给了美国一个发挥领导作用的平台。

　　美国客观上的有利地位其实对中国的相关政策影响很大。中国在处理与周边国家的矛盾上要谨慎应对，全盘考虑美国在亚太的地位。当然，有一系列机制保障中美关系的稳定运行，约束中美之间的行为，因此对于事态的发展，我还是比较乐观的。

　　尽管中国与部分东盟国家因领土主权和海洋权益存在一定分歧，目前还看不到彻底解决的前景，但这些国家在经济上与中国的经贸往来一直在加深。中国与东盟的贸易往来达到了空前的历史高度，是整个东盟地区的头号贸易大国。因此，中国要发挥正面作用，并不是靠造航母、舰载机就能实现，而是需要提升经济实力，将自身打造成亚太地区的一个真正大国。面对这样一个大国，我相信，不仅周边国家，就连美国也会正视、尊重，并寻求合作。

　　阿富汗局势成南亚地区关键

　　日报：近年来，作为中国近邻的“南亚区域合作联盟（SAARC），（南盟）”，其重要性也变得越发突出，试图建立一个以印度为中心的经济实体，因此导致以中印美俄为主的大国博弈也愈演愈烈。中国与南盟的合作前景如何？

　　赵干城：南盟成立于1985年，但影响力无法与东盟相比，主要原因是内部机制还不完善，同时成员政治关系不佳。其中的一个先天性缺陷是在八个成员中，印度一家独大，其余国的综合实力无法与印度相比。

　　尽管存在缺陷，中国对于南盟还是比较重视的，毕竟南盟是南亚地区唯一一个地区性组织。中国主张在今后加大与其合作，对组织的发展提供必要支持。

　　日报：可见在当下，中国的南亚地区邻国正在受到美国的压力，或者说正在被迫纳入美国的亚洲战略模式中。此举是不是预示着中国在2013年的南亚外交将受到更大的考验和挑战？这些考验与挑战是什么？

　　赵干城：尽管美国的影响挥之不去，但是我个人认为，明年南亚地区的局势会比较平稳，因为没有领导人的换届。主要的看点在于阿富汗。目前，阿富汗形势演进正处于关键阶段。如果，明年阿富汗形势趋于稳定，那将有助于加速北约从阿富汗撤军。因为，2014年是北约撤军的最后期限，因此2013年是关键。2013年的形勢能保持稳定的话，那2014年全部撤军的计划将切实可行。

　　不过，一旦阿富汗地区形势急剧恶化的话，将会对2014年北约的撤军计划造成重大干扰，那么阿富汗局势会出现变数。毕竟，阿富汗的未来不是美国一家独大，美国希望能平稳实现过渡，中国也希望如此。但世事难料，塔利班组织力量强大，如果巴基斯坦觉得受到不公正待遇的话，也会使局势更为复杂化。因此，各种可能性都存在。