雾都重庆的环保实践

本报记者 王小妆 马会 范媛

    不改善城市的生态环境质量，新型城镇化无从谈起。 3月25日，在中国发展高层论坛2013年年会“质量导向的新型城市化战略”对话会上，重庆市市长黄奇帆给与会者带来一个有意思的案例：重庆是怎样从污染严重的雾都变成了环保模范城市？
    治污举措
    10多年前，重庆主城环境质量是全国有名的“较糟糕”状态：一是空气质量差，粉尘污染严重，其2001年空气优良天数只有160多天；二是污水处理率很低，经污水处理厂处理的工业污水、生活污水不到20％；三是垃圾处理率不高，无害化处理率只有10％；四是自来水水质极低，1993年—2004年，自来水水质连续12年排在全国43个重点监测城市的倒数几位。
    到了2012年，重庆已成功通过创建国家环境保护城市专家组验收，成为首个省级单位国家环境保护模范城市。由于汽车尾气、燃煤污染、工业污染都得到较好控制，重庆空气质量优良天数在2012年达到340天。
    黄奇帆表示，10年来，在重庆环保事业上，政府和企业累计投入已超过1500亿元，其中，有500多亿元用于企业环保搬迁；500亿元用于垃圾、污水处理和水环境治理；约500亿元用于包括空气治理、小流域治理在内的城市环境综合治理。主要采取了五方面措施：
    一是搬迁200多家污染企业；二是关掉二环范围内3000多家采石场；三是实施清洁能源改造，主城范围内燃煤锅炉、燃煤灶改成天然气，公交车、出租车都完成CNG改造；四是加强垃圾和污水处理设施的建设和营运，主城污水处理设施已实现建制镇以上全覆盖，城市污水处理率由以前的不到20％提高到了90％以上，生活垃圾无害化处理率由10％左右提高到了88％；五是加强水环境整治，累计投入65亿元，对主城周围的14条次级河流进行“一河一策”治理，目前已全面达标。
    治污理念
3月25日，黄奇帆在接受中国经济时报记者采访时表示，如果对科学发展观没有深刻理解，就没有环保投入的决心和目标。作为政府，应该有三种认识，第一，生态环保不是高不可攀的，只要认真对待，坚定不移推进，有持之以恒韧劲，就可以把雾都变成清洁之都，变成环保模范之都；第二，治理和预防不能偏废。历史形成的污染问题必须治理，不能停留在口号上，同时，要严控新污染，不能一边解决问题，一边又产生问题；第三，生态环境是一个系统工程问题、一个技术进步问题，不能蛮干。
市场化原则与法治精神
    黄奇帆说，作为政府，对环境管理，不能越位，从市场化原则和体制、机制角度，政府该做到以下几方面：一是从游戏规则入手，讲清楚规矩，定好标准，必要时提请人大立法，这本身就可以从基本面减少污染；二是治理过程不是行政命令，要用市场规则引导，对环保、清洁做出了贡献的企业，要给予奖励。
    工业是重庆主要的污染源，仅重钢产业就排放了50％以上的污染。 10年来，重庆搬掉了重庆80％的污染，其中有500多亿元的投入主要是企业在承担，取得效果的原因在于：一是凡搬迁企业，对其采取财政税收优惠；二是搬迁不能是污染搬家、古董搬家，而是再造一个全新技术、工艺流程的企业；三是搬迁所需费用，重庆采用渝富公司 “托底”的办法，解决了这个问题，即老厂区土地按当时的市场价由渝富接盘，把钱付给需搬迁企业。渝富就把搬空的厂区整理后拿去拍卖，平衡垫付资金和利息。
    据了解，目前，重庆已完成搬迁160多家企业，尽管总产能增长了50％，但总能耗反而降低了64％，污染排放减少近三分之二。
提价格、补缺口，平衡成本
    此外，黄奇帆说：“的确有许多环保项目，政府哪怕投入了，也会出现其真正功能不能发挥的现像。比方说，花2亿元建了污水厂，搞项目的拨款倒是到位了。但如果水价偏低，平衡不了成本，就会亏损，污水处理越多就亏得越多，于是，很多污水厂就只能开开停停。 ”
    黄奇帆认为，凡是普遍存在的现象，一定和运行体制、机制有关，机制很重要。 “经过几次调整，重庆的污水费已经从7年前的每吨0．4元提高到1．1元，是中西部最高的污水费价格。但目前污水的实际处理成本在每吨1．3元左右，还是有2毛钱缺口。财政每年拿出2亿—3亿元，把这个缺口补上了。 ”
    黄奇帆表示，未来几年，重庆在推进城镇化过程中，将继续加强生态环境保护，努力让绿色、低碳、环保成为重庆城市化发展最鲜明的特征。