建议国家加大城镇化建设投入

全国人大代表、国家开发银行湖南省分行党委书记、行长王学东
建议国家加大城镇化建设投入

本报记者王晓红 陈伟夫

　　“未来一段时期内，我国仍将处于城镇化、工业化快速发展阶段，地方政府尤其是相对落后的中西部地区仍需面对交通、环保、市政等基础设施和水利、保障性住房等民生领域的巨大投融资需求。建议做大、做强地方投融资平台，以解决城镇化投融资难题。”全国人大代表、国家开发银行湖南省分行党委书记、行长王学东在全国两会建言。
　　王学东在接受中国经济时报记者采访时说，从1978年的17．92％到2012年的52．57％，中国城市化率平均以每年百分之一的速度递增，而新型城镇化建设将带来旺盛的投资需求。2013年至2015年，湖南城镇化基础设施建设投资需7210亿元，其中大部分集中在城镇交通网络、产业园区、供水排水、垃圾处理、保障性住房、城镇环境整治、城镇公共服务设施等政府投资类项目领域。
　　2008年以来，我国实施了适度宽松货币政策，各家商业银行开始大量向地方融资平台提供贷款。各地融资平台通过支持公共基础设施建设，如高速公路、城市道路、地铁、供水、环境治理，棚户区改造，产业园区等，加速推动了我国的城镇化进程。但由于地方政府融资平台快速增长的负债带来了财政和金融风险隐患，国家各部委又出台了一系列文件，加大了对政府融资平台的监管力度，由此逐步弱化了政府融资平台功能。
　　为破解城镇化投融资难题，王学东建议：一是在政府债务总体可控的情况下，建议地方政府给现有融资平台配置足够的经济资源并完善治理结构，促使融资平台成为资本规模大、投融资能力强，符合相关政策的独立法人，强化融资平台在新型城镇化资金需求与金融资金供给之间的桥梁作用并提高融资能力。
　　二是建议扩大监管类政府融资平台贷款的领域，将原来规定的5类项目延伸至干线公路、农村公路、城镇片区综合开发、产业园区基础设施建设、城乡生态环境整治、特色城镇建设、水环境整合整治、城镇综合交通体系建设等领域。
　　三是在政府债务总体可控的前提下，建议允许监测类平台承担新型城镇化建设的公共基础设施项目建设，允许政府以委托代建的方式进行回购。同时，根据项目类别和金额大小，对于承担新型城镇化公益性项目建设的监管类融资平台，允许银行总行下放部分贷款的审批权限至省级分行，以减少贷款审批的行政成本，提高银行评审效率及项目运作效率。
　　四是针对新型城镇化基础设施建设资金需求量大、使用周期长、经济效益低的特点，建议鼓励国家开发银行发挥其融资额度大、贷款期限长等政策性优势，加大对新型城镇化建设的投入。