简政放权 推动政府职能转变

——访全国人大代表、广东省发改委主任李春洪
 
■本报记者 谢建超 余贵波

    日前，《国务院机构改革和职能转变方案》（下称《方案》）提交十二届全国人大一次会议审议并获通过。就此，曾建议政府向市场、向社会放权的全国人大代表、广东省发改委主任李春洪日前就广东机构改革和职能转变问题接受了本报记者采访。

    职能转变到位是改革核心

    与历次机构改革相比，此次改革更加突出职能转变，《方案》中有超过半数的内容涉及职能转变，不仅有改革方向、改革原则，更有职能转变的具体实施办法，可操作性强。按照党的十八大提出的 “推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变”这一总方向，此次改革明确了政府职能转变的重点。
    李春洪表示，这次《方案》首先对政府职能进行界定，然后是对政府职能进行分配，把该放给企业的放给企业，该放给社会组织的放给社会组织。实际上，这是解决行政效率的问题，从而减少过去由于职责不清、职能交叉、互相推诿扯皮导致的行政效率不高的问题。
    就国务院前几次机构调整，以及这次调整的力度和影响问题，李春洪认为，这次调整总的原则是符合我国当前改革进程需要的。
    就如何贯彻的问题，李春洪说，以前，机构改革瘦身了，但过几年又膨胀了，为什么出现这种情况？核心问题就是职能转变要到位，比如现在提出放权，但放哪些权的方案还没出来。怎么按照既定原则逐项、逐方面去理顺它，还有很多工作要做。
    社会组织承接政府职能是改革关键
    在李春洪看来，过去政府机构改革，只是把职能在上下级政府或同级部门之间进行转移，但这次与以往不同的是，明确提出了要让社会力量参与社会管理。“社会组织能否成功接住政府这部分职能，是改革成败的关键。”
    李春洪认为，鼓励社会力量参与公共事务管理，不仅关系到能否巩固机构改革成果，而且关系到民主建设，关系到社会矛盾的有效化解。“我们的社会组织长期不发达，民众缺乏能够为自身利益代言的组织，难以同政府有效沟通、协调。这实际上造成了政府与百姓 ‘硬碰硬’，处理不好很容易出现矛盾，而且不容易化解。如果由社会组织出面，则可以起到缓冲作用，对民众来说也更有公信力。”
    李春洪提醒，培育和发展社会组织需要防止其成为“二政府”。这需要给社会组织去行政化、去垄断化，让行业协会、商会与行政真正脱钩，并深入研究对社会组织的规范管理。

    职能转变加重发改委任务

    早前有专家质疑，发改委一直是“重发展、轻改革”，李春洪强调，发展离不开改革，改革的目的是为了发展，把发展和改革放在一块是合适的。近年来，发改委给大家的感觉，实际上并不完全如此。
    “利用改革的手段推动发展一直是国家发改委，也是广东省发改委坚持的基本原则。每年发改委都会有一个改革要点。只不过大家不关注，反而更关注的是项目。因为项目关系到地方的发展和切身利益，改革好像离大家远了一点。实际上，发改委每年的工作部署，都是把发展和改革结合起来的。”李春洪说。
    对于有学者担心职能转变会否使发改委权力减少的问题，李春洪称，转变政府职能放权后，政府将面临新课题，包括改善和加强宏观管理，强化发展规划的制定、经济发展趋势的研判、制度机制的设计等。“这就要求我们打破政府部门过去固有的思维方式和工作模式，创新工作方法，转变工作方式，充实工作内容，适应新的情况。”
    他坦言，过去是用审批的方法管住事情的入口，现在入口放开了。要防止一放就乱，必须要提高宏观经济管理调控的水平和社会管理的水平。
广东大部制试点方向不会变
    在国务院2008年机构改革之后，广东按部就班进行了机构调整，如人事厅、劳动厅合并，组建经信委等。2009年，广东启动大部制改革步伐。其中，县级大部制改革走得最快。除顺德外，全省又选择了29个县（区）试点。目前，广东已组织对29个县级大部制试点进行成果评估，并加以完善，进一步明确推广进度，大部制的方向不会改变。
    就广东下一步的机构改革方案，李春洪说：“今年，本来是总结经验，下半年会在县一级政府全面推开机构改革。现在国务院出台了《方案》，广东改革步伐也会加快一点。”
    “我们希望尽快出台行政审批事项目录，界定各级部门的权限和职能。”李春洪表示，国务院机构改革要求放权，其中一个重要方面是向地方放权；国家发改委要向地方发改部门放权；发改系统也要向社会放权，都要通过行政审批事项目录来界定，这都将在两会之后予以贯彻。
    李春洪强调，只有处理好政府和市场的关系，才能既避免政府过度管制和包揽一切的旧模式，又防止泛市场化带来社会不公、社会不和谐问题。