资源型城市转型之路

——访安徽省淮北市市长牛弩韬
中原经济区市长访谈录（１）·安徽淮北篇

本报记者 王永群

    “历史将中原经济区推到中国变革的十字路口。只有将外部压力转化成区域联动协调发展的推动力，抓住发展契机，以国家布局、政策支持为切入口，建立起区域内分工合作机制，促进要素流动，才能实现区域联动、协调发展，才能实现中西部地区及东南沿海地区产业转移的衔接，促进产业转型升级，推动‘三化’协调发展。”淮北市市长牛弩韬接受中国经济时报记者专访时表示。
    在牛弩韬看来，中原经济区内的发展，必须加快农业经营体制转变，保障主要农产品和政府公共产品的有效供给，逐步实现农村和城市公共服务均等化，以这些为基础推进城镇化进程才能健康发展，而这些概括起来，与中原经济区 “两不三新”、“三化”协调（不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价；新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展）的发展思路高度契合。
    作为资源型城市转型“先锋”，淮北已经初尝“甜头”。牛弩韬认为，加入中原经济区对淮北至少有三个方面意义。首先，２００９年３月，淮北市被国务院确定为全国资源枯竭城市，２０１２年，经国家发改委批准，获资源枯竭城市转型优惠政策５年展期，同时被列为全国首批工矿废弃地复垦利用试点市。纳入中原经济区规划，是淮北市首次跻身国家战略，发展机遇前所未有、千载难逢。其次，从发展平台看，实现了由区域发展平台向国家战略平台的转变。再次，从发展空间看，实现了由依靠自我发展向跨区域联动发展的转变。
资源型城市产业转型
    中国经济时报：淮北转型在全国资源型城市中是做得比较好的，转型对淮北意味着什么？
    牛弩韬：淮北市因煤而建、缘煤而兴，但是进入２１世纪以后，市域内煤炭资源日渐枯竭，每年都有煤矿关井闭坑，完全依靠煤电产业发展的路子将越走越窄。面对这种形势，我们做出了“推进科学发展、加快城市转型”的战略决策，明确提出“从单一煤电行业向多元产业转型、传统农业向现代农业转型、传统商业向现代商贸物流业转型、城乡二元结构向城乡一体化转型、工矿伴生城市向山水生态城市转型、传统管理型政府向管理服务型政府转型”的六大转型路径，计划用５—１０年时间，努力实现“建成全国重要的煤电煤化工基地、黄淮海平原食品工业高地、全省重要的承接产业转移试验区、皖北乃至黄淮海地区最宜人居的山水生态城市”四大转型目标。
    在这一过程中，我们始终把产业转型摆在重中之重的位置，着力调整优化结构，改造提升传统产业，培育壮大接续、替代产业，形成煤电、煤化工、食品、机械制造、纺织服装、新型建材六大主导产业，实现了以食品、机械制造为代表的非煤产业迅猛发展。“十五”末到２０１１年年底的六年间，我市非煤产业占工业比重由１９．６％增至５７．８％，实现了产业转型的历史性突破。
    淮北虽然是工业城市，但农业人口占全市总人口近六成。因此，我们在实施城市转型过程中，紧紧抓住全省城乡一体化综合配套改革试点市的政策机遇，着力推动城乡二元结构向城乡一体化转型，深入推进“三化同步”，一手抓规划，一手抓建设，采取采煤沉陷搬迁、集镇改造、征地开发、空心村整治、并村自建等五种模式，将公共服务向下延伸。
做中原经济区重要一极
    中国经济时报：在中原经济区城市群中，淮北如何定位自己？
    牛弩韬：淮北市在中原经济区的战略定位和发展目标可以表述为“１＋５”：“１”是指淮北市的总体定位是地区性中心城市，是中原经济区一体多极化发展中的重要一极；“５”是指５个发展目标，即通过５—１０年的努力，把淮北建设成为全国重要的能源基地和商品粮基地、“三化”协调发展先行示范区、资源型城市转型示范市、食品工业名城、宜居宜业宜游的山水生态城市，进一步促进经济、社会与生态环境健康、协调、可持续发展，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展，独具淮北特色的振兴之路。
    中国经济时报：这样定位凭借的是什么？
    牛弩韬：走“三化”协调科学发展的振兴之路，淮北有一定的基础和条件。淮北工业基础较好，工业率达到６０．８％，在皖北及豫东地区处于领先水平。城镇化水平较高，２０１２年城镇化率达到５６％，领先皖北豫东，在中原经济区３０个地级城市中排第２位，仅次于郑州市。其次，淮北现代农业发展较快，人力资源丰富。更重要的是，淮北生态环境良好，我们累积复垦利用采煤塌陷区１０．４万亩，国土资源部把淮北塌陷区综合整治经验总结为“六种模式”，并向全国推广。
    值得一提的是，我们建立了农村垃圾“户集中、村镇收集、县区运转、市处理”工作机制，以垃圾发电厂为龙头，配套建设垃圾中转站１６座、垃圾收集房（池）３０００多座，彻底告别了垃圾填埋处理的历史，农村生活条件、村容村貌明显改观，正逐步实现清洁乡村、美化家园的目标。
转型之路
    中国经济时报：城市转型，推进“三化”协调发展，农业现代化是基础，下一步，淮北将如何推进？
    牛弩韬：继续探索“两不三新”、“三化”协调发展的新路子，简单来说，就是三句话：提升农业、改造农村、转移农民。
    淮北是国家的粮仓，农业产业发达，粮食总产１１９万吨，年出栏生猪６０．７万头、家禽１４００万只，规模养殖程度较高，小麦、玉米、石榴、蔬菜等品质优良。我们将以工业理念发展农业，以稳定发展农业生产为基础，加快调整农业产业结构，构建现代产业体系。
    改造农村将坚持产城一体、宜居宜业、功能齐全、生态优美原则，加强城镇规划建设和管理，大力发展产业，改善公共服务，加快推进新型城镇化。同时，抓住中原经济区建设先行先试政策机遇，结合美好乡村建设，大力开展农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩工作，着力破解新型城镇化发展用地难题。
    皖北地区人多地少，农业基础薄弱，单纯依靠发展农业很难实现高水平的小康，只有转移农民才能致富农民，只有培训农民才能实现有质量的就业，我们采取了“组织起来培训、组织起来就业”，让农民失地不失业，生活水平有提高，长远生计有保障。在此基础上，有序推进农业转移人口市民化，不断提高城镇化的质量。