上海人大代表应建立区级财政偿债基金

　　胥会云

　　在日前举行的上海市第十四届人大一次会议上，上海市人大代表、上海东亚（集团）有限公司总经理李鸣建议，上海处在转型发展阶段，区级财力不可能保持高增长，区级财政隐性债务问题不容忽视。

　　“我们的投资拉动还是靠超前的债务支出，这里面隐形的部分要引起高度重视。”李鸣对《第一财经日报》记者说，上海各区应从2014年度起在财政预算编制时设立区财政偿债基金。

　　数据显示，2012年前三季度上海各区县级财政收入平均增速为4.9%，大幅低于2011年25.7%的平均水平。同时，上海各区县纷纷调低了2013年经济增速和财政收入等核心增长指标的增长预期。

　　审计署2011年发布的全国地方政府性债务审计结果显示，从偿债年度看，2010年底地方政府性债务余额中，2011~2013年到期偿还的债务分别占总额的24.49%、17.17%和11.37%，合计约占53%，也是地方政府债务的偿债高峰。

　　《上海市财政改革和发展“十二五”规划》指出，上海将按照“两级政府、两级管理”体制，分级建立政府性债务偿债准备金制度，进一步完善政府性债务管理监控机制，不断增强风险防范能力。

　　目前，上海市已经建立了市级政府性债务偿债准备金，资金来源是地方财政超收收入。

　　根据“上海市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告”，市本级财政收入比预算超收172亿元，安排市级政府性债务偿债准备金56.7亿元，用于偿还本市地方政府债券和重要基础设施建设等市级政府性债务。

　　李鸣对记者说，区级财政隐性债务需要引起重视，“不先把这个机制（区级财政偿债基金）建立起来，我认为是有隐忧的。”

　　对于区级财政偿债基金的来源，李鸣称，可以规定区属国有企业的利润部分上缴。在起始阶段，考虑到各区财政状况不同，区属国有企业盈利能力各异，上缴利润比例可以弹性处理，“建议在税后利润的5％~15％之间，由各区自行决定。”

　　李鸣说，一旦区级财政偿债基金机制建立，除了区属国企的利润之外，后期还可以补充一些其他的资金来源。

　　李鸣表示，区级财政偿债基金使用用途应明确用于解决隐性债务的相关支出，收入逐年入户，支出滚动安排，结余留存；审计部门应同步拟定相应审计规程，开展常年项目审计；区人大监督基金收支结余情况。

　　李鸣认为，这种方式一方面有利于国有企业利润做实，另一方面也使得国有企业的利润分配、国有资本的再分配更加优化。

　　最新的上海市政府工作报告称，2013年上海将加快国资国企改革发展，建立国有资本有进有退、合理流动的常态化机制，进一步收缩领域、压缩层级。推进国有企业集团上市，加强上市公司国有股权管理，完善国有企业激励约束机制，健全国有企业分类监管、分类考核体系。

　　过去5年，上海国资国企开放性、市场化充足有序推进，全市经营性国资证券化率从2007年的17.6%，提高到了2012年的35.2%。