上海国资改革一周年答卷：24个配套细则亮相

　　上海国资国企改革实施将满一周年。

　　作为国资重镇，上海于去年12月17日率先公布地方国资国企改革意见使其具有一定的示范效应。但与上海自贸试验区不太一样的是，上海国资国企改革较少提及“可复制可推广”。

　　21世纪宏观研究院认为，上海国资国企改革一个重要目的是为国家层面的国资国企改革提供试验和参考，在上一轮国资国企改革中上海国企改制在2005年以后并未停滞，因此，上海能够在此轮改革中第一个出台国资国企改革意见。

　　公开数据显示，截至目前，上海市已经制定实施了24个国资国企改革相关配套细则，累计完成或推进80余个项目，上海国资委监管企业从52家收缩为44家，新增海外投资额为330多亿元。

　　股权激励已有动作

　　21世纪宏观研究院认为，上海国资国企改革进行一周年以来，在分类监管、混合所有制改革探索、股权激励及员工持股、国资流动平台等方面都取得一定进展，具体如下：

　　1.配套细则：上海在发布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》之后，又陆续出台一系列相关配套政策，对不同方面的改革作出具体规定。新华社公布的数据显示，一年的时间里上海一共出台了24个改革细则，包括《加强企业领导人员分类管理的若干规定》、《关于进一步加快培育上海国有跨国公司的实施意见》等。

　　21世纪宏观研究院梳理发现，上述细则涉及企业领导人员分类管理和任期制管理、分类监管、鼓励国企“走出去”、鼓励国企创新、完善战略目标制定、加强混合所有制改革、深化公司治理结构、推动国资战略布局优化调整等多个方面，对国企改革作出具体指引。

　　2.分类监管：作为国资改革的基础性工作之一，上海率先在全国进行分类监管探索，并已经出台了《关于进一步完善市管企业分类监管的实施意见》，国企分类工作初步完成。上海国资委明确，所有上市公司所属业务均属于竞争类。上海国资委还印发了《关于委管企业分类监管中跨类业务认定的操作指引(试行)》，引导委管企业跨类业务的分类工作。

　　3.混合所有制：混合所有制方面，根据上海国资国企改革意见的要求，进行混合所有制改革主要通过并购重组推进国有资产的核心或整体上市和引入非公战略投资者实现国有资本、集体资本、非公有资本相互融合两种方式。

　　2013年12月，上海国资委旗下东浩集团以及兰生集团进行联合重组，成立东浩兰生集团，被称为是“上海国资改革第一枪”，据东浩兰生董事长戴柳介绍，今年前9个月合并后的集团归属母公司净利润同比增长14%。此后，上海绿地集团借壳金丰投资、上海蔬菜集团整建制并入上海光明食品集团、上海仪电控股并购8家企业、上海地产集团入主耀皮玻璃、上海光明集团旗下农工商房地产借道海博股份上市等众多项目已经逐步实施。

　　在引入战略投资者方面，弘毅投资在上海国资国企改革中扮演着重要的角色，弘毅在上海投资的十多个项目中半数以上属于国企改制。其中较有代表性为锦江集团和上海城投，在以17.9亿元入股上海城投控股后，今年6月，弘毅集团15亿元入股锦江股份，占总股本为12.5%，为锦江股份第二大股东。此外，弘毅还参与了SMG尚世影业等项目。

　　4.股权激励：按上海市市委书记韩正的要求，上海将在今年第四季度出台股权激励的总体方案，目前，这一方案尚未公开，但企业层面已有动作。其中，上海梅林向包括公司高管在内的114名员工推出股权激励计划，占公司在册员工总数的1.39%，拟授予激励对象725.4万股限制性股票。上港集团则于11月18日公布员工持股草案，向16082名员工募集总额不超过约18.19亿元的资金。

　　5.流动平台建设：上海国资委主任徐逸波曾表示，建立国资流动平台并实施市场化运作是深化国资改革的重中之重，也是国资改革带动国企改革的“关键一招”。上海市委、市政府也在多个场合提及，今年要实质性启动国资流动平台。

　　21世纪宏观研究院认为，从现有信息来看，上海国资流动平台仍处于资产剥离阶段，上海国盛集团先后将旗下的蔬菜集团、建材集团等进行转让，盘活存量资产88亿元。上海国际集团则先后将旗下上海证券、安信农业保险公司以及包括上海国际集团金融服务有限公司在内的 6 家类金融子公司进行划转和转让。

　　6.其他领域：除了上述领域外，上海在完善国资战略布局、推进国企“走出去”、完善企业管理人员任期制等方面也已经取得一定进展。官方数据显示，今年上半年上海地方国有企业实现营业收入12829.05亿元，同比增长8.9%;利润总额1098.47亿元，同比增长19.8%;归属母公司净利润670.06亿元，同比增长22.5%;实现增加值2212.27亿元，同比增长12%，高于全市GDP增幅。

　　企业并购重组持续

　　21世纪宏观研究院认为，上海国资国企改革启动一年来，已经在各领域取得一定程度的进展，随着改革经验的积累，以及对地方国企改革具有重要影响的国家层面国资国企改革意见和实施细则的出台，上海国企改革有望得到进一步的深化，并可能采取更多的改革方法。

　　在大的方向上，上海下一步的改革重点仍将集中在优化国资战略布局;进一步推进国企混合所有制改革，引入更多的战略投资者;推动目前初步形成的国资流动平台实质性发展;出台整体的股权激励方案等方面。

　　具体而言，按照上海市政府的要求，在国资流动平台方面，今年要实质性启动两大国资流动平台的要求，国盛和国际集团将在完成资产剥离后开始承担国资流动和运营的职能，成为上海市国资流动的主要通道。

　　在股权激励方面，上海市要求四季度出台整体的股权激励方案，这一方案有望在近两周出台。此外，在混合所有制改革方面，除了继续推动并购重组和引入战略投资者，上海还将可能采取诸如国企集团整体上市等一些新措施。

　　在国企“走出去”方面，21世纪宏观研究院认为，上海国资委目前正在积极推进这一工作，海外资金管控等相关的课题研究已经委托金融机构展开研究。此外，上海国资委还将推动市属国企国际评级的相关工作。

　　最新的改革动作是，12月6日，自仪股份和临港集团重组方案正式公布，同日，上海市国资委原则同意区属国资上市公司市北高新重大资产重组方案，因此，从目前的形势来看，企业并购重组的态势仍将持续。