滇池治理推进未达规划目标 昆明启动攻坚战

　　昆明近日召开滇池保护治理工作推进会，要求相关部门集中力量，强化措施，全力抓好各项工作，打好2014年度滇池治理的攻坚战。

　　据云南当地媒体报道，当前距离2014年度滇池规划执行情况考核只剩下50天时间，而滇池治理项目特别是规划内项目推进不理想，项目完工率低。距国家对滇池“十二五”治理的目标仍有很大差距。

　　滇池治理是我国生态环境保护和水污染治理的标志性工程。自“九五”以来，国家连续4个五年计划将滇池纳入“三河三湖”治理重点。

　　11月19日，21世纪经济报道记者在采访中获知，跨部门间协调相对不畅和资金缺口大是当前滇池治理两大难题。

　　连续两年治理未达标

　　滇池治理已连续两年未达标。

　　据国家环保部11月初公布的《重点流域水污染防治专项规划2013年度考核结果的公告》。环保部考核范围包括松花江、淮河(含南水北调东线)、海河、辽河、黄河中上游、巢湖、滇池、三峡库区及其上游、长江中下游重点流域25个省，结果显示 ，仅滇池流域云南省的考核结果为“差”，其余均为“好”。

　　滇池流域断面达标率为29%，水污染防治项目完成率22.8%，在参与考核的流域中分别排名倒数第一和第二。

　　环保部称，对未通过考核的滇池流域，环境保护部负责同志将约谈昆明市人民政府负责同志，并责成昆明市人民政府暂停昆明市五华区、高新区、西山区、度假区4个区新增主要水污染物排放建设项目环评审批。

　　而在2012年，环保部评定滇池水污染防治项目完成率仅6.9%，在九个流域中排名倒数第一。国家环保部同样在当年宣布暂停滇池流域云南省昆明市相关区县新增主要水污染物排放建设项目的环评审批。

　　自国家环保部公布上述公告后，滇池治污的效果再次引发关注，其中一个重要背景是，目前正值“滇池治理三年行动计划”实施的第二年。

　　2013年，昆明市宣布2013年至2015年实行“滇池治理三年行动计划”，目标任务是围绕环湖截污和交通、外流域引水及节水、入湖河道整治，农业农村面源治理、生态修复与建设、生态清淤等“六大工程”。

　　而云南官方媒体在11月19日报道称，目前滇池治理在项目实施、水质改善、管理等方面仍然存在许多不足和问题。距国家对滇池“十二五”治理的目标仍有很大差距。

　　上述报道还透露，截至目前，滇池“十二五”规划101个项目，虽然项目已完成规划总投资的59.8%，但项目完工率仅为23.8%。同时，35条主要入湖河道中，依然有14条河不达标。

　　力保完成2014年度任务

　　滇池治理一直是云南省和昆明市两级政府重点推进的工作。昆明市委、市政府办公厅还在今年7月联合成立昆明市滇池治理问责工作组，由昆明市委副书记、市纪委书记应永生任组长，针对滇池治理进行督促检查。

　　昆明市政府相关负责人表示，当前滇池治理的主要问题是“河道整治项目进度滞后，投资完成情况差;管网建设实施条件受限，推进缓慢;截污不彻底，特别是河道截污不彻底;已建污染治理设施未完全发挥作用;河道日常管理工作不到位。”

　　昆明市环保局一位要求匿名的人士对21世纪经济报道记者称，2013年滇池治理未达标由多种因素构成，其中跨部门间的协调不畅，资金缺口大是主要问题。

　　上述人士称，在管网方面，由于昆明市大部分排水管网项目和道路建设同步进行，由于绝大部分规划道路没有启动，致使管网无法开工建设，直接影响管网建设的完成率。

　　其次，管网实施涉及单位部门多、协调面广，造成协调周期长、难度大，特别是涉及穿越铁路，供电迁改等内容，导致管网建设实施异常缓慢。

　　而河道整治方面，项目建设资金缺口较大。2013-2015年昆明市共计划了100个滇池治理项目，其投资总额为341亿元，分担到每年的计划是：2013年投资141亿元，2014年投资126亿元，2015年投资74亿元。

　　上述人士称，滇池22项河道综合整治工程总投资为74.9亿元，虽然争取到中央及省级资金8.1亿元，大部分资金仍由市、县承担，2013年昆明市地方公共财政收入约450亿元，无力完全承担河道治理费用。

　　昆明市政府在日前表示，将举各方面之力确保完成2014年度任务，下一步将本着“滇池治理工作只能加强、不能削弱，资金投入只能增加、不能减少，治理工程只能加快、不能放慢”的原则推进治污工作。

　　上个世纪90年代就开始驻扎在滇池边的国家环境应急专家、国家水专项湖泊主题专家组顾问、中科院水生生物所原常务副所长刘永定对媒体表示，目前，滇池治理的理论研究、治理思路和科技项目在国际上都不落后，滇池治理的成效也很明显，生态修复将是一个长期的系统工程，甚至需要付出几代人的努力，因此既要有信心更要有耐心。

　　从治理难度上讲，云南大学教授段昌群认为，由于滇池换水周期较长，汇水面积小，源近流短，使得自身生态系统恢复能力较弱，此外滇池是封闭式高原湖泊，周边土壤含磷量偏高，也增加了治污难度。