地方自主债招标轮番登台 试点省份将继续扩大

　　本报记者 赵飞飞

　　实习记者 陈金鹤 上海报道

　　8月6日，经国务院批准，江西自发自还的143亿元的地方债开始计息。

　　中国债券信息网8月5日的公告显示，江西省当天上午招标的5年期地方债中标利率为4.01%，7年期品种利率为4.18%，10年期为4.27%。而截至8月4日，银行间国债同期品种收益率分别为3.99%、4.16%和4.25%，江西的地方债利率均高于国债。

　　被批准自发自还地方政府债券的10个省市地方政府中，广东省、山东省和江苏省均完成发行工作。作为中部的一个地方债自发样本，江西或将给接下来要发债的兄弟省份以不小的信心。

　　“风险高，收益率高，反之，风险低收益率低，从层级来说，地方债要比国债的收益率高，但是此前有省市的地方债利率是低于国债的。所以，随着试点，地方债自发自还的有益探索正在展开，未来随着其他省份的加入，希望能为地方融资提供一个新的稳定的途径。” 中国社科院金融所一位研究员表示。

　　地方债自发自还继续扩大

　　6月30日，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，其中提及了地方政府债券自发自还试点还将继续扩大，同时要做好两项基础性工作。一是推行权责发生制的政府综合财务报告制度，即政府的“资产负债表”，向社会公开政府家底。

　　此外，中央亦希望地方健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度，倒逼政府珍惜自己的信誉，自觉规范举债行为。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲表示，地方自行发债是大势所趋。首先在中央与地方分税上就存在一定的问题，地方上的情况各异，中央难以顾全各省省情，所以很大程度上地方的财政收入与其对应的职能并不匹配，存在着非常大的支出缺口，地方债提供了一个很好的融资渠道。

　　7月24日上午，继广东、山东后，江苏结束地方债的招标，其5、7、10年自发自还地方债中标利率分别为4.06%、4.21%和4.29%，除了5年期品种略高于同期限国债3个基点外，7和10年品种则与国债收益率相当。

　　据透露，本期江苏债募集资金将主要用于保障性安居工程和普通公路建设，在确保完成国家有关重大公益性项目建设要求的前提下，将债券资金用于支持江苏省重要交通基础设施项目建设，支持沿海开发港口建设和棚户区改造等。

　　随着东中部省份自主地方债发行，西部的宁夏回族自治区，也将紧跟上试点脚步。8月4日宁夏披露了2014年其政府债券的相关发行文件。

　　发行相关文件显示，2014年宁夏政府债券为固定利率附息债券，分为5年、7年和10年三品种，其中5年期和7年期利息按年支付，10年期利息按半年支付，发行额分别为22亿元、16.5亿元、16.5亿元。

　　21世纪经济报道了解，今年宁夏地方债募集资金在确保完成国家有关重大公益性项目建设要求的前提下，安排自治区级重点建设项目44亿元，安排市县自主建设项目11亿元。

　　推进地方财政透明

　　据财政部公告显示，2014年地方政府债券自发自还试点包括上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛10个省区市。

　　在4000亿元地方债发行规模内，地方政府债券自发自还总规模为1092亿元。

　　6月23日，首单自发自还地方政府债券落地广东，148亿元地方债顺利发行。7月11日，山东省地方债成功发行，募集债券资金137亿元。而174亿元的江苏政府债券分三期在7月24日完成招标，并成为本期十试点当中体量最大的债务自发自还试点。

　　在地方债自发自还试点启动之时，我国首份地方政府债券信用评级报告也随之发布。上海新世纪资信给予2014年广东省政府债券AAA信用等级，这也是财政部公布的地方债券评级中的最高等级。

　　相关评级报告指出，据广东省审计厅于今年1月公告的《广东省地方政府性债务审计结果》，截至2013年6月末，广东省地方政府性债务总额为10165.37亿元，较2012年末增长6.43%。

　　广东省地方政府性债务规模总体较大，位列各省第二位。评级报告还披露，截至2012年末，广东省全省政府负有偿还责任债务的债务率为54.41%。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲表示，过去，地方发展主要靠卖地等政府性基金的收入，很多资金都是不透明的，甚至连中央政府也不清楚。

　　“所以地方债自发自还的模式势必会规范推进，通过地方政府自行发债的方式，其公开性和透明性就得以保障，而且这种地方的融资行为也能很大程度上满足自己的需求，而不仅仅是依靠中央的财政拨款，这在中央不清楚地方真实需求时会非常有效，可以说是一种兼具灵活性和效率的方式。”邓淑莲表示。(编辑 耿雁冰)