黄奇帆谈PPP模式：必须约定社会投资者的合理收益

　　本报记者 祖芙 重庆报道

　　PPP是重庆近期提及最多的改革项目。

　　“凡是能够真正实现市场化收费的公共服务项目，政府就完全可以包出去搞PPP，对于收费不能市场化的，政府要明确政府采购、补贴标准。”重庆市长黄奇帆近日在该市银行业协会第十四次会员大会上表示。

　　所谓PPP，是指政府与私人组织合作开发公共服务项目。此前的7月22日，重庆市委常委会会议审议通过《关于PPP投融资模式改革的工作方案》(以下称《方案》)。

　　市财政局人士介绍，重庆有望将轨道交通和第三垃圾焚烧厂等项目纳入中央PPP的试点范围;在市级层面，将探索在土地储备整治一级开发、公共租赁住房和轨道交通建设等领域进行PPP试点。

　　五大原则和边界条件

　　当下的公共服务产品，由于是政府定价，难以吸引私营资本进入。另一方面，目前实行的BOT、BT等模式，风险均由政府兜底。

　　PPP被列为重庆今年25个先导性专项改革的首位。

　　《方案》提出，要发挥社会力量在管理和创新方面的优势，把政府的战略规划、市场监管与社会资本的管理效率、技术创新有机结合起来，进一步加快基础设施建设，改善社会公共服务，提供更多公共产品。

　　同时，《方案》强调要坚持“收益共享、风险共担、交易公平、诚实守信”的原则，通过共建共管、公平交易、合理收益，激发市场主体的积极性与创造性，鼓励社会资本参与，实现政府、市场、社会等多方面良性互动。

　　8月1日，黄奇帆在该市PPP投融资模式改革专题培训班上作了首场专题报告，重庆各区县(自治县)政府区县长、分管投融资改革的常务副区县长，以及部分市级部门、市属国有重点企业负责人按要求参加了培训。

　　报告中，黄奇帆就重庆推进PPP投融资改革讲了五个原则和五个边界条件。

　　五个原则包括：政府公共服务部门和社会投资者利益共享;双方共担风险;要有利于实现公共利益最大化;要兼顾社会效益和经济效益;要保证社会投资者有合理的收益但绝不能有暴利。

　　五个边界条件为：凡是能够真正实现市场化收费的公共服务项目，就可以搞PPP;收费不能市场化，但具备价格调整空间的公共服务项目，政府要搞PPP，需要首先调整价格;对价格不能一步到位的公共服务项目，要明确政府采购、补贴标准;对一些投资巨大的PPP项目，政府需要进行资源配置;对一些收益很大的公共服务项目，必须约定社会投资者的合理收益。

　　降低地方债

　　重庆推进PPP另一用意在于降低地方债。

　　“重庆每年搞基础设施需要的约1000亿元资金，如果一半用PPP方式搞，就有500亿元由社会资金承担，政府一不担保，二不背债，也不存在政府兜底。”黄奇帆在前述银行协会上表示。

　　他表示，“(重庆)有几个区县债务比较重，市里在帮助他们做好调度的同时，也会给他们改革的压力，让他们通过改革，特别是通过PPP改革，尽早把债务降下来。”

　　重庆基础设施多由地方政府组建的投融资平台进行融资投建，引入PPP后，这些投融资平台的运营模式也将发生变化。

　　黄奇帆在今年5月所撰写的《城市管理者要心中有“数”》一文中提出，在PPP模式中要“发挥好投融资平台的作用”：“搞PPP融资谈判，与外资、民资合作发展混合所有制经济，不能与政府机构直接混合，而应由政府委托的法人介入。地方政府投融资平台依然有其存在的价值。”

　　他在8月1日的培训会议上表示，政府在推进PPP中要防范五种风险：名为PPP，实际让政府背上高息债务;社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费高收费;不同地区的同类项目，因标准不统一导致混乱;由于操作不阳光不透明，导致出现灰色交易;社会投资者出现经营危机影响公共服务项目正常运转时，政府部门缺乏救急措施。

　　“只有把握好五个原则，符合五个边界条件，认真防范五类风险，才能真正搞好PPP投融资模式改革”，黄奇帆称，“目前实行的BOT、BT，很多属于高利息债，风险债，风险全部由政府担当。都不符合真正的PPP要求。”(编辑 吴红缨)