上海“两院”司法改革试点方案通过

　　本报记者 王鹏善

　　实习记者 韩跃飞 上海报道

　　7月31日，上海市司法改革试点推进小组第二次会议召开，审议通过了《上海市高级人民法院司法体制改革试点工作实施方案》和《上海检察改革试点工作实施方案》。自此，上海司法改革先行试点全面启动。

　　以员额制为突破的上海司法改革试点备受外界关注，酝酿多时的“两院”司法改革具体实施方案重点突出了法官和检察官的主体地位，强化责任，法官、检察官对其所办案件质量终身负责。

　　在人员分类管理方面，法院工作人员将被划分为三类职务序列——法官、审判辅助人员、司法行政人员;检察系统工作人员被分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类，而两院都把这三类人员配比定为33%、52%、15%。

　　“关键在于能否让真正的业务精英进入33%的法官或检察官职务序列，即遴选过程将很大程度上决定改革成败。”上海交通大学凯原法学院院长季卫东告诉21世纪经济报道记者。

　　中国政法大学刑事诉讼法教授洪道德告诉21世纪经济报道记者，由于中国法官、检察官队伍十分庞大，要落实法官、检察官员额制，就意味着之前位列法官、检察官序列的部分人员要被排除出去。

　　“在落实员额制过程中，不能牺牲年轻法官的利益，要避免造成法官、检察官的人才断层，就必须完善法官、检察官遴选机制，及时出台一套合理的筛选制度和标准。”洪道德认为。

　　值得一提的是，上海市检察院提出，将在员额总额度内，根据本市三级检察院的功能定位、任务安排和实际情况，分别核定各级检察院各类人员的具体配比，保证检察官的配备重点向基层一线倾斜。

　　司法责任制亦是司法体制改革的关键。

　　上海检察机关实施方案提出，将试行主任检察官制度，并在此基础上逐步过渡到检察官负责制。与此同时，检察机关办案组织层级将进行精简，主任检察官办案组直接对检察长负责，减少审批层级，实现办案组织的扁平化管理，将案件的决定权真正落实到每一个检察官。

　　在“放权”的同时，上海检察机关还将制定检察官办案责任制授权清单，明确检察官权力行使范围，规范检察权的运行。

　　而上海法院在实施方案中也提出，将完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障，权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制。将建立健全主审法官、合议庭的办案责任制，探索建立法院办案人员权力清单制，着力解决目前审判实践中权责不明、错案责任追究难以落实的问题，完善法律统一适用机制，规范法官自由裁量权行使。

　　上海法院特别提出，在规范裁判文书签发制度上，明确办案权责，包括院、庭长不得对未参加审理的案件的裁判文书进行签发，并改进和完善审判委员会运行机制。

　　业内专家指出，司法改革分外部、内部两个领域来运行，外部即为司法独立，内部即强调办案人员的独立，司法负责制指的就是司法体制改革的内部改革运行。

　　“司法责任制意味着要求法官独立，要求审判长独立，要对判决承担责任;合议庭办案责任制，现在法庭还有审判委员会制度，这要求专家讨论也要承担责任。”洪道德分析。

　　上海的改革方案设定了5年过渡期。上海法院司法体制改革的总体目标是着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，努力实现审判体制和审判能力的现代化。而上海市检察机关将建立以检察官为核心的检察人员分类管理体系，努力形成可复制、可推广的经验。(编辑 孙小林 宋菁)