中央巡视组第三轮新变化

    中央巡视组展开第三轮巡视已经进行了一个月，13个巡视组已全部揭开面纱。此次巡视的单位基本沿袭了去年两轮巡视对象“地方+部委+企事业单位”的模式。巡视组长带领组员到地方打老虎、打苍蝇，成效颇丰。与前两轮巡视对比，第三轮又呈现出哪些特点？ 
    经济观察报记者发现除了巡视次数增加，巡视任务加倍，全面巡视完成周期大大缩短等数量的变化外，还有两项新变化，一是巡视组里增加的纪检力量；二是新设“专项巡视”。反腐学者、湖南商学院副院长王明高分析，继去年巡视制度调整的“巡视对象不固定”、“巡视组长一次一授权”两把利斧后，“专项巡视”成为巡视制度调整的第三把斧头。 
    谁担任组长？ 
    与去年两轮巡视中巡视组长人选安排类似，今年首轮巡视中，组长人选大多从长期担任主要领导职务的省部级官员中产生。 
    根据《中央巡视组工作规则》要求，巡视组组长由省部级正职干部担任，副组长由副部级巡视专员或省部级副职干部担任。不过此前也有例外，侯凯成为第二轮巡视第九巡视组组长时，就是首位担任巡视组组长的副部级官员，也打破了组长均由正部级干部担任的规则，同时，侯凯也是第一位负责巡视组的中纪委常委。 
    此次公布的13位巡视组组长名单中，有5人是多次担任巡视组组长，第四巡视组组长张文岳、第二巡视组组长徐光春、第三巡视组组长马铁山、第十一巡视组组长陈光林四人是“三连任”，4人均为1945年前后出生，并曾长期担任重要领导职务，具有丰富的一线工作经验，对于纪检监察工作亦有一定的了解。徐光春资历最老，从2010年开始，他便一直是中央巡视组组长。即使在“一次一授权”的情况下，他的组长身份也没有变动，也是组长中的年龄最长者。巡视海南的中央第七巡视组组长项宗西是第二次担任巡视组长，其余8人为首次担任巡视组组长职务。 
    此前的两轮巡视中，第一轮的10位组长有5位在第二轮继续担任组长。例如：在第二轮巡视中，第一巡视组组长陈光林，曾在上一轮巡视中担任第九巡视组组长，巡视中国进出口银行；第五巡视组组长徐光春，曾在上一轮巡视中担任第五巡视组组长，巡视重庆市；另外，第七巡视组组长马铁山、第八巡视组组长张文岳、第十巡视组组长陈际瓦都分别在第一轮巡视中任组长。值得一提的是，陈际瓦是巡视组组长中唯一一位女性。 
    不过王明高分析，尽管三轮巡视组长名单有部分重合，但是据中央巡视组产生程序，巡视工作领导小组根据每次巡视任务提出组长人选，巡视组组长实行“一次一授权”，并实行严格的回避制度。在现有的三轮巡视组长中并没有发现在巡视地有工作任职经历。 
    任务量大时间紧 
    在三轮巡视中，可以发现“地方+部委+企事业单位”成为巡视组的固定模式。比如第一轮：5个省份加上中国储备粮管理总公司、水利部、中国出版集团、中国进出口银行、中国人民大学。第二轮：6个省份加上新华社、国土资源部、商务部、三峡集团。第三轮：10个省份加上科技部、复旦大学、中粮集团。 
    这意味着，从去年5月至今为期11个月内，中央巡视的范围包括21个省份。相较而言，2014年的首轮巡视任务量明显加重：将完成10个省份的常规巡视和3家单位的专项巡视。 
    2月13日，中纪委监察部网站发布了《中央纪委三次全会工作报告解读》，指出2014年中央将加快巡视节奏，常规巡视将由2轮增至3轮。 
    目前还有上海、黑龙江、河北、陕西、浙江、江苏、四川、青海、广西等省份的常规巡视工作尚未展开。 
    中央政治局常委、中纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山出席巡视动员会议时表示：今年要全面完成对地方的常规巡视。中央巡视制度建立于2003年，此前的工作规律是在5年内，也就是一届地方政府任期内，对31个行政区巡视一遍。这也意味着本届政府巡视时间将缩短至两年。 
    中央巡视工作动员部署会上，中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军强调，2014年巡视工作任务更为艰巨繁重，要认真贯彻中央巡视工作动员部署会议精神，用好巡视监督这把利剑，保持对腐败分子的高压态势。“要加强对省区市巡视工作的领导，层层传导压力，以修订巡视工作条例为契机，统筹谋划改进中央和省区市巡视制度，形成全国巡视一盘棋的战略态势。” 
    还有变化的是地方各省单独纳入常规巡视，而被巡视的其他部门和企事业单位则纳入“专项巡视”的范畴：2014年首轮巡视将对科技部、复旦大学、中粮集团开展专项巡视。 
    跟此前两轮相同，三轮巡视的重点还是廉政建设情况、贯彻落实八项规定情况以及干部选任等。与此同时，加强对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况和组织纪律执行情况的监督检查。其中落实主体责任和监督责任正是党的十八届三中全会提出的要求。 
    在2013年至今的反腐进程中，巡视制度功不可没。首轮巡视，共发现了廖少华、郭有明等6名中管干部的违法违纪线索。第二轮巡视的10个巡视点中，已有24名领导干部被调查，其中包括两名省级干部：山西省人大常委会原副主任金道铭、云南省原副省长沈培平。 
    巡视组里的纪检力量 
    “巡视组下去前，要请中央纪委有关纪检监察室向巡视组通报情况。巡视中，纪检监察室选派人员参加巡视工作。巡视后，及时将问题线索移交纪检监察室处理。”这是中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏4月9日在介绍2014年中央首轮巡视工作情况时披露的信息。 
    王明高指出，手里握有哪些权力，才是中央巡视组发挥其真正效力的关键所在。“巡视中，纪检监察室选派人员参加巡视工作”意味着，在没有办案权限的中央巡视组中，也“埋伏”有直接“打虎”的中纪委办案人员。 
    黎晓宏指出，“巡视和办案是两个不同性质的工作，既有分工，也有合作。巡视组主要是发现问题，如实向中央报告，但不直接处理问题和查办案件。形象地讲，巡视是发现问题，把病找出来了，至于病怎么治，是打针、吃药还是动手术，由后边的主治医生来完成。” 
    值得注意的是，本次负责巡视科技部和中粮集团的两个专项巡视组组长，均由中纪委内部官员担任，分别是十七届中央纪委常委、审计署原副审计长令狐安，中央纪委驻农业部纪检组组长朱保成。 
    同时，还出现了不少拥有纪检工作经历的面孔。担任第六巡视组副组长赵文波、第七巡视组副组长刘卒、第八巡视组副组长宁延令、第十巡视组副组长的胡新元、第十一巡视组副组长张化为都是“老纪检”。在担任巡视组副组长前，胡新元、刘卒曾任中央纪委副秘书长，赵文波、宁延令、张华为曾分别任中央纪委第一、第三、第五纪检监察室主任。 
    本轮巡视中还有一个新变化，则是“专项巡视”的出现。“专项巡视”最早出现在今年1月，王岐山在十八届中纪委三次全会上所作的工作报告中提出，“创新组织制度和方式方法，探索专项巡视”。 
    在3月15日的中央巡视工作动员部署会上，王岐山再提“专项巡视”，“要实施组织制度创新，机动灵活开展专项巡视，使之成为髙悬的达摩克利斯之剑”。 
    在王明高看来，继去年巡视制度调整的“巡视对象不固定”“巡视组长一次一授权”的两把利斧后，“专项巡视”成为巡视制度调整的第三把斧头。 
    事实上，一些地方已经探索开展了专项巡视，如广西对贯彻落实中央八项规定精神及自治区实施意见等情况开展专项巡视；安徽省开展“对县巡视年”专项巡视活动，集中力量对20个县（市、区）进行单独巡视；海南省开展对国土资源、海域岸线资源、森林资源、水资源、保障性住房建设五个重点领域的专项巡视。 
    王歧山在2014年中央巡视工作动员部署会议上表示，巡视发现的问题印证了党中央对形势的判断。重点领域和关键环节腐败问题依然多发，有的地方和部门选人用人问题突出。要瞪大眼睛发现问题，不能睁一只眼闭一只眼。要用好巡视成果，分类处置，做到件件有着落。整改情况在党内通报的同时向社会公布，接受党内、群众和媒体的监督。 
    王明高分析，“专项巡视”将在现有的巡视基础上，进一步提高巡视的灵活性、精确性和导向性，而在这种以问题为导向的巡视指引下，巡视和监督的力量将产生惩治腐败的聚焦效应，以便更好地发挥中央巡视的震慑力。