京津冀四条铁路密集 重启“一体化”先寻交通支撑

    如无意外，等待了五年之久的北京到张家口客运专线，将会在5月正式开工。
    同样被推迟了四年的北京到承德城际铁路，经过重新调整，已在上月底以京沈客运专线河北段的名义破土动工。除此之外，早有规划的北京到唐山、北京到秦皇岛两条城际铁路，也在经历数年沉寂后悄然重启。
    一张贯通京津冀三省市的城际铁路网正在密集收官。进入这张网的唯一标准是，从任何节点城市出发到北京、天津的通勤时间，都在一小时左右。目前，石家庄、保定、廊坊、沧州、邯郸等城市已经接入其中。
    接近国家发改委的人士透露，除了已经开工的京张客专和即将开工的京沈客专河北段之外，北京到唐山和秦皇岛的铁路前期工作也正在推进。
    另外，国家正在结合三省市的实际情况统一编制更长远的交通规划，预计到2020年，形成京津冀9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。
    环绕京津冀地区的城际铁路密集开工，拉开了该地区交通一体化的序幕。北京交通大学教授欧国立说，交通是连接区域经济一体化非常重要的基础和纽带，“如果交通不能有力的支撑，也很难做到真正意义上的一体化”。
    波折
    京津冀一体化已经谈了很多年，对于铁路也早有谋划。
    2008年，按照原铁道部规划，当时被称作环渤海经济圈的京津冀地区，要建设五条城际铁路，分别是京津、京沈、京张、京唐、京石。其中，京津城际已于2008年8月开通运营，将北京到天津的距离缩短为半个小时，京石客专也于当年10月开工建设。
    为了推进剩下的京沈客运专线、京张城际铁路、京唐城际等铁路项目前期工作进度，2009年5月，铁道部计划司还专门与北京市规划委员会、铁道第三勘察设计院、中铁咨询、北京市城市规划设计研究院等单位共同成立了“北京铁路规划设计工作组”。
    然而，2011年8月高铁开始全国范围内的安全大检查，打断了一度按部就班的环渤海经济圈铁路建设。按照国务院当时的要求，对已批准但尚未开工的铁路建设项目，要重新组织系统的安全评估；暂停审批新的铁路建设项目，并对已受理的项目进行深入论证，合理确定项目的技术标准和建设方案。
    大检查开始后，除京津城际已经竣工通车外，京沈、京张、京唐、京石等都只能等待安全评估和方案优化，此前各省市翘首企盼的京沈、京张、京唐三条城际铁路被放缓建设。
    京张铁路是河北省、北京市和原铁道部拟合资建设的一条跨区域铁路，也是京津冀地区城际铁路网的重要组成部分，原定线路总投资约230亿，工期4年，2009年开工，2013年竣工。
    但2009年启动建设项目以来，从环评到可行性评估前后持续了将近三年。直至2013年5月，北京市与河北省还在一份合作协议中提出，“要尽快完成京张城际铁路可研批复等相关工作”。
    隧道及地下工程专家、中国工程院院士王梦恕告诉经济观察报，当时这几条城际铁路进程放缓，不只是因为国务院的一纸政令，而是原铁道部开始“差钱”了。“京张铁路早就已经准备就绪，勘探都完了，就是因为没有钱。”王梦恕说。
    当时的大背景是：原铁道部负债规模大幅增长，2009年为1.33万亿，负债率达到53%，到2012年增长为2.79万亿元，负债率达到62.2%。
    重启
    等待了四五年后，京张、京沈等数条铁路终于看到了正式开工的希望。
    3月29日，河北省境内凤凰岭隧道破土动工，京沈客专河北段正式开工建设。线路全长709公里，总工期五年，建成通车后，北京至承德将被拉入到首都一小时交通圈里，此前则需要四五个小时。
    京张铁路的建设项目也进入倒计时。据王梦恕介绍，今年5月该工程就可能顺利开工。
    石家庄铁道学院一位教授曾撰文指出，京津冀一体化喊了很多年，但实际上京津冀的合作才处于初始阶段，实质性的合作缓慢而艰难，高速铁路的运营和体制观念的转变将极大地改善这一现状，使京津冀一体化走上实质性的发展轨道。
    京津冀城市群包括北京、天津，以及河北的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口、邯郸、衡水、邢台共13个城市，区域面积占全国的2.3%，人口占全国的7.23%。但城镇体系发展程度不高，仅排名第10位。“要推动它前进，北京到周边一些城市的交通就非常重要，人员、货物在不同城市间的流动，必须要达到顺畅。因为交通是连接区域经济一体化非常重要的基础和纽带。如果交通不能有力的支撑，也很难做到真正意义上的一体化。”欧国立说。“最近京津冀城市群内多条城际铁路的密集开工，正是新一届政府看到了铁路的推动作用。”王梦恕表示。
    他对经济观察报表示，京津冀城市群内铁路的密集动工只是全国铁路的一个缩影，内蒙古到江西、西安到兰州、西安到成都、郑州到重庆等铁路的前期工作也都基本完成，预计今年全国范围内有14条铁路都将开工。