3月份支出1.3万亿财政紧急“花钱”背后

    长期观察中国国库数据的人可能会在3月10日和4月15日这两个时间节点上，注意到一个有趣的现象。
    中国央行的月度金融统计数据报告显示：2月末，中国国库里的财政性存款新增了4222亿，一季度末的新增存款则骤减为950亿。整个3月，财政收支相抵，所剩不多。
    财政数据也证实了这一点：今年前两个月财政支出合计为1.7万亿，3月一个月的支出接近1.3万亿。这1.3万亿中，90%以上都由地方政府支出。
    此时并非年末“突击花钱”时节，3月财政为何突然花钱？用刘东的话说，是被财政部给催着花出去的。
    短信
    刘东是华东一个地级市的财政局长，上个月他所在的城市，财政支出比原计划扩大了近5%。“3月一下进来好几个项目，人手不够，还要按照省里的进度要求，不过支出最后终于完成了。”回想起来，他觉得很庆幸。
    刘东所说的“省里的要求”，其实是他收到的省财政厅上级领导的一条短信。短信内容是财政部发出的一份“口头通知”，要求各省财政厅、财政局在3月加快支出进度，财政部将在第一季度结束后向国务院专题汇报财政支出。
    各地立即心领神会。一位地方财政局农业科的科长说，农业类相关支出的大头一般都在每年5月、6月之后，但是接到加快支出的指令后，他们将项目资金从国库暂时存放到财政专户，用这种办法加快了支出进度。“也就只能这样了。”这位科长说。
    同样遭遇的还有东北某省会城市的财政局。今年前两个月，这个城市刚刚冻结了全部基础设施类投资，等待中央出政策，但在收到财政部口头通知后，财政局也不得不加快了投资项目的支出进度。
    刘东本以为，在经历了第一季度经济增长下滑后，中央可能会出台一些引导投资方向的政策，由此来决定地方财政未来的投资方向，所以一直在观望，手头的钱也都卡得很紧。没想到，财政部很快在3月初传递了加快支出的要求，一时间他手忙脚乱。
    在收到财政上级领导发来的短信之前，刘东一直认为，前两个月的财政支出进度出了问题。
    财政部数据显示，2014年前两个月，农林水支出只同比增长了2.8%，社会保障和就业支出仅同比增长3.7%，住房保障支出和交通运输支出甚至还同比下降了6.8%和1.4%。整个财政支出合计为1.7万亿，收入却要高得多，前两个月产生了7800多亿的盈余。
    这也是2月财政性存款突然多出4000多亿的原因。
    盈余
    中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，2月末政府存款增加4000多亿，是支出出现了问题，主要是八项规定等政策、往年的结转结余资金沉淀以及现在经济下行带来的地方政府的观望，特别是未来投资方向的观望，让支出进度放缓。
    刘东听说，西部的一个省市在安排某项水利资金的时候是按照预算3000万安排，结果年初突然下来一个3.6亿的专项资金，这个省只能先将这笔大资金沉淀下来，因为没有合适的项目支出。
    “省市下面的区县对于报项目一点都不积极，造成了大量资金支出进度缓慢。”上述地方财政局农业科科长说，他们还对下面县区人说，要是不报项目，将会在以后减少该县区的农业项目资金，就是这样，都没让区县增加报项目的决心，“我们现在只能先把部门资金转移到财政专户，当然这样做有些不合规，但是没办法。”
    之所以不报项目，地方财政部门的想法很简单，少担责任。上述地方财政局农业科科长说，现在省里对于项目的支出查处非常严格，他所负责的下方的县区的项目，不少地方都不敢领，不敢去做。
    “我不做项目，不做事情，也可以到退休，有三公花着，何必去做那些有风险的事情。”上述农业科科长认为。
    他说，临近省一个财政资金类项目亏损，一个财政系统的主任科员被抓起来了，在他所经手的项目中，每个都有领导签字，他只是一个执行者，而且最后查到本身并没有经济问题。后来在海洋渔产类里也产生这样的状况，带来了一系列的连锁反应就是，“项目没有人敢立、敢做，资金也就无法支出”。
    这位科长坦言，在农业类项目里，财政资金主要是配套和引导作用，而且项目都有一定的风险性，特别是农业类项目，财政资金若是不配套，就算有50%的可能产生效益，投资人也不会去投资的。财政部门能做就是将财政资金将民间投资引导出来，并且每个项目都去实地考察，能保证每个项目真实可靠，但是无法保障每个项目都能成功。
    井喷
    不过，到了3月，财政支出开始井喷。
    最新公布的第一季度财政数据显示，2014年1-2月全国财政支出17067亿，3月单月支出则近13000亿；其中地方财政1-2月支出14418亿，3月单月支出接近12000亿。
    分项目来看，今年前两个月，占支出比例最大的农林水，前两个月仅支出了1500亿左右，3月单月支出了近1200亿，增幅从前两个月的同比2.8%迅速提高至12%。
    交通运输和住房保障支出方面，今年前两个月同比为负增长，到了一季度末统统“转正”，分别从同比下降1.4%和6.9%，转为同比增长3.8%和12%。前两月交通运输支出为621亿，到了3月支出总计达到1497亿，三月单月支出超过800亿，住房保障支出也大致类似。
    刘东所在的市也扩大了支出，比原计划高出了5个百分点，主要是用于基础设施投资。虽然中国人民大学财政系主任吕冰洋认为，中国目前大规模的基础设施投资不会出现，但一位基层的财政系统人士说，他们目前在积极研究PPP公私合作模式，目的就是为将来吸引社会资本进入基础设施。
    “政府手里的那点钱对于新一轮的基础设施投资是有心无力的。”上述基层财政系统人士说。不过他也承认，三月的财政支出的确比一二月的支出都要大，而且大部分都是项目的资金下来的。
    用项目资金来冲刺财政支出进度是有道理的。河南一家地级市财政局局长说，现在每个和财政局平行的机构都有自己了解的一张单子，上面列着自己有多少钱，多少项目等着支出，上个项目还剩多少钱，这是一个和财政系统博弈的过程。但现在不行了，各个有项目、有财力的部门都必须加快支出进度。
    “财政部要求两年时间完成的上级拨款项目，本级只要九个月没有支出的，资金将全部收回。”他说。