“左右”的价值——各省份GDP增速目标为何多提“左右”

　　《中国经济周刊》 记者 姚冬琴 | 北京报道

　　2014年，31个省份(不包括港澳台地区)有20个在GDP目标增速具体数值后加上了“左右”二字。比如，重庆、陕西、甘肃预计增长“11%左右”;江西、湖南、海南、宁夏预计增长“10%左右”;山西、辽宁、内蒙古、江苏、山东、四川预计增长“9%左右”;北京、上海预计增长“7.5%左右”。

　　使用“左右”有什么讲究，“左右”一般是怎样的区间?

　　中国人民大学经济学院院长杨瑞龙对《中国经济周刊》表示，对于“左右”是怎样的区间，学界没有统一看法。他认为，各地GDP目标增速之所以多提“左右”，是因为当前经济下行压力大，对未来经济发展存在不确定性。

　　2014年，全面深化改革会是一个重大利好，但与此同时，中国经济也面临很多严重问题和不利因素，比如产能过剩、环境污染、房地产风险、债务风险等。

　　在一些观察人士看来，“左右”除了折射出宏观经济形势，更体现政府发展理念的转变。国家信息中心经济预测部高级经济师祁京梅告诉《中国经济周刊》，“左右”二字在特殊时期有新的内涵。“如果说经济下行压力大，各地干吗不把目标定低一些?事实上，各地对经济增长还是有基本的目标，只不过这个目标不是‘铁板一块’，更有弹性，发展起来更有余地。”

　　“左右”带来更大发展空间

　　江西省2013年GDP增长目标是“10%以上”，2014年是“10%左右”。具体数值没有变化，从“以上”到“左右”，两字之差体现出怎样的转变?

　　江西财经大学江西经济发展研究院院长吴志军对《中国经济周刊》说，“对于江西这样一个经济欠发达省份来讲，提出要与全国同步全面建成小康社会，经济发展速度应该要高于10%才行。这是以前的思路。现在，整个国家的政策导向不再单纯追求GDP增速，而是更多追求经济发展的质量、追求结构调整。江西主动把速度降下来，有更大的空间和余地来调整经济结构，增强经济发展的质量。”

　　对地方官员考核体系的改进，被认为有效约束了地方政府过度追求GDP的行为。去年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上说，“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。当年底，中组部发文要求考核不能唯GDP，增加质量效益和可持续指标，加强政府债务问题考核。

　　此外，中央有关政策，尤其是“去杠杆”和“去产能”任务目标的提出，也意在引导地方政府寻求更高质量的经济增长。

　　浙江省省长李强在该省2014年政府工作报告中说，“坚持底线思维，坚持问题导向，主动把速度控制在合理范围内，主动把重点聚焦到提质增效上”。李强表示，把百姓增收、生态良好、社会平安作为经济社会发展的“底线”。

　　“中国经济高速增长这么多年了，接下来的任务是要调结构，实现转型升级。在这个时期，要提高对经济降速的容忍度。”祁京梅说，GDP增速如果一定要达到某个固定值，反而约束了地方政府的发展。为了完成而完成，实际上就要牺牲很多其他的东西，比如环境代价。

　　“加上了‘左右’二字，宏观调控更灵活，更有弹性，根据实际情况，有一个合理的浮动区间，可以引导地方经济更健康、更积极地发展。过剩的产能、不利于经济健康发展的项目，就可以割舍掉了。”祁京梅说。

　　挤掉GDP中的“水分”

　　在祁京梅看来，“左右”二字的作用，除了给地方经济发展带来更大余地，同时也有利于统计数据的真实性。

　　“如果目标定得特别死，有可能造成虚假报账，为了完成目标而注加水分。加上‘左右’，地方在发展的过程中没有过多羁绊，有缓冲空间，出来的数据会更真实。”祁京梅说。

　　事实上，中国实行的是GDP分级核算制度，各省份GDP之和高于全国GDP是长期存在的问题。

　　北京大学光华管理学院院长蔡洪滨在接受《中国经济周刊》采访时表示，2013年地方GDP之和至少超过全国GDP数据6万亿。“这些数据都是官方公布的，会对中国政府的公信力、国际形象产生负面影响。更重要的是，如果GDP数据失真，会影响对宏观形势的判断，影响宏观调控的科学依据。在经济形势越来越复杂的当下，这个问题日益显得严重。”

　　蔡洪滨认为，GDP数据“打架”不是简单的统计工作的失误，更多的是体制、机制的问题，是地方政府政绩观没有调整过来。“在中国现行体制下，中央一旦定下目标，就变成了最低线，所有省份的目标都高于这个目标， 到市、到县再层层加码。有的脱离了一些地方的实际。”

　　事实上，这个问题已经引起各方高度关注。国家统计局局长马建堂在今年全国统计工作会议上要求，要尽快制定国家统一核算地区生产总值的方案和路线图;要根据第三次全国经济普查资料，结合GDP核算方法改革，修订2013年及以前年度国家和各地GDP总量，使之相衔接;严格核算2014年各季度及全年各地GDP总量和增速。到2015年，要正式实施全国统一核算GDP。