争取新型城镇化试点 地方等待政策红利

    李伟（化名）终于忙完了此次狮山论坛的招待工作，在他看来，作为一个镇，能够邀请到来自中央及省级的专家、官员，实在难得。 
    李伟是广东省佛山市南海区狮山镇党委委员，讲到狮山镇近年来经济发展与城镇规划时，总是滔滔不绝。与往常政府“开会”重在招商引资的目的不同，此次狮山论坛与会者更多来自政界、学术界，“新型城镇化”成为提及最多的一个词。 
    在广东，类似狮山镇，经济体量早已超过部分中小城市的镇不在少数，“撤镇升市”已不是兴趣点。“让中央看到狮山，争取成为新型城镇化试点才是主要的”，李伟告诉经济观察报。 
    广东省全省新型城镇化工作会议尚未召开，狮山镇已经委托4家研究单位承担不同的研究课题，希望狮山能为新型城镇化提供先行先试的经验。为了证明狮山镇发展路径与新型城镇化内容相契合，研究报告把狮山历年来的制度探索与新型城镇化工作会议、十八大三中全会中的相关内容一一对应，制成表格。但“样本”能否成为“样板”还有待中央层面的确定。 
    国家发改委主任徐绍史在去年年底的全国发展和改革工作会议上曾表示，要在不同区域开展不同层级、不同类型的试点以推进新型城镇化进程。经济观察报从一位接近发改委人士处了解到，目前已有专门部门研究试点问题，不过具体试点地点尚未确定。 
    争取政策空间 
    成为新型城镇化试点意味着能够争取更多政策空间。“这是国家的一个新发展战略，如果能够加入试点，产业结构转型加快，先行先试，更快获利，会为城市发展带来巨大机遇”，中国城市规划院副院长李旭说。 
    去年年初，广东省住建厅开始以狮山镇作为研究样本，希望借鉴经验推动珠三角城市升级。“从城市建设角度入手，借鉴顺德和南海的模式，促进产业转型升级，带动整个社会城镇化机制体制的创新，然后全面实现新型城镇化的要求”，广东省住建厅规划处处长邱衍庆说。 
    1987　年时中央将佛山市南海区确立为“农村土地制度建设与土地适度规模经营”试验区，在农村土地改革的政策刺激下，南海区本地村镇逐渐开始转向出租经济，村办工业园、镇办工业园则承接大量的民营经济。但在没有完善的制度保障情况下，属于南海区管辖的狮山镇也不得不面对基层治理中出现的农村粗放管理、村民自治异化、集体经济利益分配等问题。 
    虽然狮山经济总量已居广东镇域经济之首，今年狮山重点建设项目投入也将超过210亿元，但“很难突破的就是集体经济总量已经到了，但是活力不够，农村厂房本来可以利用，但农村不是一个经济实体，有些村子决策治理机构不完备，没有激活土地要素的动力，自己看不到利润，是不会去做的，没有决策权，也干不成事”，李伟说，“成为新型城镇化试点就能拥有更为宽松的政策空间”。 
    作为新型城镇化试点，承担更多责任，也拥有更多可能。4月1日，人民日报刊发的国家发改委发展规划司邬曦署名文章《新型城镇化的历史使命》中提到，“试点就是要改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成员权益向财产权益转化的可能路径。在充分保护和使用农民宅基地用益物权的基础上，探索宅基地市场交易主体、交易方式和交易范围，建立较为完备的市场化退出机制，优化建设用地空间布局，提高土地要素配置效率”。 
    公共服务从本地人口向常住人口全面覆盖是实现“人的城镇化”基本要求之一，然而教育、医疗所需的巨大财政投入成为地方政府常常抱怨的难处，“加大财政投入的话，教育和医疗都上去了，还有社保、建设、环保、规划都要花钱的，我们税收总体七八十亿，但是返还给我们的不到二十亿”，李伟说。目前，狮山镇常住人口约为66.5万人，外来人口约占2/3。 
    等待红利 
    创建全国新型城镇化示范省被写入广东省今年的政府工作报告中，据了解，广东省住建厅和省发改委正在共同编制广东省城镇规划，为本月即将召开的全省新型城镇化会议做准备。“广东省正在推进包括城乡统一的建设市场在内的城乡一体化相关机制，这也是三中全会刚提出的主要方向，我们还在做研究规划和试点规划”，广东省住建厅规划处处长邱衍庆说。 
    和广东狮山一样，正在积极自我推荐的城镇还有很多。去年上半年，湖北、湖南、江西、安徽四省抱团争取国家新型城镇化试点区，以发挥旅游协同效应并获得更多政策支持。山东省也于去年上半年开始酝酿申请部分县级区域先行试点新型城镇化改革。 
    在经济增速放缓，前景尚不明朗的当下，全国各地都在等待新型城镇化所能带来的红利。“牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇”，这句被写入国家新型城镇化规划中的句子成了最可靠的依据。 
    不过，全国新型城镇化试点名单尚未公布，到目前为止这些省市还没有等来明确结果。对于试点的选择，《规划》中提到“要选择不同区域不同城市分类开展试点”。“不同规模等级、不同职能的城市，面对的问题不一样，特点也不一样，所以试点会有不同侧重，这种试点是分类型、分层次的”，北京市发改委主任杨开忠说，“选择的话，肯定要考虑到，全国城镇化区域的差异性，你这个地方的新型城镇化，你的代表性怎么样，你的引领示范的作用怎么样，这个很重要，试点一般会选择不同类型的，具有代表性的作为新型城镇化的试点”。 
    “但现在大家未必都清楚新型城镇化意味着什么，新型城镇化就是要转型，这个转型对于有些地方来说是很贵重的，有的在喊新型城镇化口号时都是在要名誉，做形象工程”，中国城市规划院副院长李旭说。“绝对是解药，不可能是毒药，因为事实已经证明其他路都走过了，只有这条路可以走”，李伟对新型城镇化的内容很有信心，“如果没有更多的政策空间，在现有框架下新型城镇化的道路是很难走通的”。