自贸区申批暗战

　　“这一轮开放的‘班车’，辽宁无论如何得上去，无论如何不能落下。”3月5日下午，辽宁省长陈政高在全国人大辽宁代表团会议上颇显急迫，希望国家批准设立大连自贸区。

　　当天上午，十二届全国人大二次会议上，李克强总理在政府工作报告中明确：2014年将开展若干新的自贸区试点。

　　这一消息如强心剂，激发了全国各地申立自贸区的热情。但“门票”有限。全国“两会”旋即成为地方主政者们的索票场合。在这里，他们积极奔走、多方推销，为申立自贸区“拉票”、博弈，以赢得更多的制度红利。

　　陈政高说，2013年国务院在上海设立自贸区，是中国新一轮对外开放的开始。辽宁一直是经济大省，但近年来经济增长全国排名下滑，主要是因为开放落后于南方，“至少晚5—10年”。

　　辽宁希望通过设立自贸区，赶上中国新一轮开放的列车。陈政高称，目前他们正在向中央递交报告，并已和国家有关部门沟通汇报多次，“前几天还去商务部汇报，在人员、思想、政策上为设立自贸区做好了准备。”

　　地方长官“拉票”

　　急迫的不只是辽宁。

　　同一天下午，在重庆代表团全体会议上，重庆市长黄奇帆提醒在座人大代表注意“政府工作报告第15页”：“不是明年、后年，而是今年要开展新试点。”他建议中央在设立自贸区新试点时，除了在沿海外，可考虑在内陆把重庆列入开放的地区。

　　随后，全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟也提出建议：一是请商务部牵头开展重庆设立自贸易区调研工作，并形成总体方案上报国务院；二是请国务院尽快批复总体方案，国家相关部委出台支持意见，推动重庆自贸区建设。

　　重庆拟申立的自贸区名称类似上海，为“中国（重庆）自由贸易园区”，将在已批准的两个保税区基础上，适度扩大范围，面积约40平方公里，实行“一园三片区”。

　　黄奇帆在会场为重庆自贸区“拉票”：重庆作为自贸区在内陆的试点，将有利于探索内陆开放新路，有利于推进“两带一路”（丝绸之路经济带、长江经济带和21世纪海上丝绸之路）建设，以及西部大开发。

　　黄奇帆话音甫落，全国人大代表、四川省商务厅厅长谢开华向媒体宣称，与重庆毗邻的成都也正在向中央申报“内陆自贸区”。

　　“成都有条件成为第一个内陆自贸区。”谢开华称，上海自贸区获批后，成都即递交了申请报告，目前正在积极准备更详细的申报方案。四川省已经明确支持成都市上报中国（成都）内陆自由贸易试验区的总体方案。

　　据时代周报了解，13名住川全国政协委员向全国政协提交了联合提案—《关于建设中国（成都）内陆自由贸易试验区的建议》，认为成都具有建设内陆自贸区的经济基础、区位优势和载体优势。

　　同处内陆西部的贵州，亦提出在贵安新区试点自贸区。贵州省长陈敏尔在贵州代表团开放日上“吆喝”：“……达到这个目的，我们还有很多工作要做。有这个想法比没有这个想法要好，这个想法可以引领我们去做一些我们能做的事。”

　　中部地区更是摩拳擦掌。安徽代表团大打“乡情牌”，3月5日下午几个代表向来团参加审议的安徽老乡、国务院副总理汪洋提出建议，希望国家批准安徽设立自由贸易区。

　　河南则通过九三学社中央，提出一份“关于中部地区宜率先在郑州设立自贸试验区的建议”，称有必要以郑州航空港经济综合实验区的核心区域新郑保税区为依托，率先设立中部地区的自贸试验区。

　　而东部地区，显得底气更足。在江苏团开放日上，全国人大代表、苏州市市长周乃翔自信地表示，苏州申请自贸区，“有可能有能力得到批复落实”；申请方案已经通过省政府上报到国务院。

　　作为经济总量排位全国第三的省份，山东在这一轮自贸区申请赛跑中不甘落伍。全国人大代表、青岛市市长张新起说，青岛要开展自由贸易港区试点，“优势突出，目前试点方案已经形成，各项工作正在积极推进。”

　　全国人大代表、天津市长黄兴国3月5日向媒体吹风：天津自贸区方案已得到30多个国家部委意见反馈，“全部赞同”，相关自贸区配套工作已基本准备完善，就等国务院最后批准。

　　3月6日下午，全国人大代表、广东省常务副省长徐少华披露，“粤港澳自贸区进展顺利，国务院各部委所有涉及部门总体上是非常支持的。”

　　此前一天的全国人大记者会上，广东获得国家发改委主任徐绍史的“力挺”：“随着上海自贸区探索的进一步深化，我想粤港澳自贸区的申办条件也会逐步成熟，我很愿意看到早日得到批准。”

　　竞争的策略

　　事实上，自去年7月上海自贸区获批以来，全国各地已掀起了申立自贸区的热潮。

　　时代周报据最新公开材料统计，目前全国除港澳台之外的31个省、自治区、直辖市中，除去先行试点的上海，已有天津、广东、浙江、山东等27个地区明确提出设立自贸区，只有北京、山西、青海三地尚无计划。

　　而来自以上27个地方的全国人大代表、政协委员，在全国“两会”上，通过提案、议案或当面汇报的方式，表达在当地设立自贸区的意愿，旨在获取中央高层更多重视。

　　在这股自贸区申立暗战中，各地究竟采取了怎样的竞争策略？

　　据公开资料披露，各地申报自贸区的一般流程是：地方政府进行可行性研究，制定方案后报送商务部，商务部初步同意之后，再将方案推送到各部委间流转，并形成修改意见，这也是俗称的第一轮部委间征求意见。

　　完成这些之后，地方政府将根据部委间的第一轮意见再将方案修改完善，之后可以商务部和地方政府的名义将方案上报国务院。国务院将开会讨论，形成反馈意见，地方政府根据国务院意见修改完善方案后，再将方案推送到各个部委间进行第二轮征求意见。

　　走完两轮部委间的征求意见，最后再报国务院批准。