应急管理体制建设刻不容缓

　　全国人大代表郑雪君

　　“加强应急管理体制建设是构建和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，更是党中央、国务院审时度势做出的重大决策。”3月4日，全国人大代表、《温州晚报》总编辑助理郑雪君接受本报记者采访时说。

　　郑雪君认为，我国的社会和经济建设进入了新阶段，改革和发展进入到关键时期，影响社会公共安全的因素也在增多，各类突发公共事件频频发生，给社会带来巨大的损失和灾难，因此，加强应急管理体制的建设显得十分迫切。

　　郑雪君罗列了浙江省近十年来发生的重大自然灾害事件。她说，浙江省由于地理环境特殊，各类自然灾害频发，带来的伤亡和损失更大。浙江省每年至少发生一次重大、特大自然灾害。同时，由于浙江省正处于工业化进程快速发展的时期，长期形成的粗放型经济增长方式还没有根本改变，诱发事故灾难的因素依然很多，全省平均每年因突发事件死亡的人数达7000多人，80％死于事故灾难。全省社会安全领域面临的情况和问题日趋复杂。

　　郑雪君指出，随着社会转型和利益多元化的加快，金融危机使得各种社会矛盾容易激化，对浙江省经济的发展、社会的稳定带来新的挑战，如果处置不当、应对不好，对社会经济的发展必将带来阻碍。

　　虽然近几年来各级政府不断加强了应急管理工作，并按《中华人民共和国突发事件应对法》要求，在县级以上各级政府建立了专职应急管理机构，取得了一定成绩。但由于建设起步时间短、经验少、人员少，各级政府现行的应急管理机构行政级别较低，难以履行综合协调的职能，也难以完成繁重的应急管理工作。

　　郑雪君强调，各级政府的应急管理办公室是本级政府公共安全管理办事机构，担负着政府公共危机的管理职能，负责处理政府日常应急工作，履行值守应急、信息汇总、预案管理和综合协调职能，负责协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息发布等工作。但因现行各级政府配置的应急管理办公室的行政级别比本级政府其它部门低半级，所以工作比较难开展。因此，她建议，中央有关部门应支持地方应急管理体制的建设，升级应急管理机构的级别。