郭树清的山东主政路线图

　　从早期学者、执印中国建设银行、到中国证监会主席，再到山东省省长，“学者型官员”郭树清带着他的一身儒雅才气来到山东，他对山东的未来有什么样的思考？

　　全国“两会”期间，郭树清在山东代表团驻地午餐时接受中国经济时报记者独家专访，他说，“我只接受了你们报纸的采访。”

　　郭树清的谦和低调在记者圈里有口皆碑。他的学术功底、实践经验为他做决定时能站得更高、看得更远打下基础。在出任中国建设银行董事长时，他通过一系列的改革措施，率先带领建设银行实现股改上市，建立起现代银行制度；任职证监会主席时，短短506天出台70余项改革措施，显示出强大的执政能力。

　　山东省正处在转型跨越式发展的关键时期，人们期待郭树清的“智慧力量”和“果敢魄力”带来新气象。

　　2013年山东“金融改革”已经启航，2014年山东全面深化改革的大幕正在开启，郭树清以清晰的思路和果断的判断力，推开山东转型发展的大门，主政山东的路线图雏形渐显。

　　以金融创新促发展

　　中国经济时报：山东省经济总量位居全国前三，金融产业却发展相对滞后。您到山东不久便出台“金融改革二十二条”，外界关注政策实施的情况，现在执行的效果如何？

　　郭树清：可能大家有一点误解，我们的主要工作重点还是放在实体经济的转方式、调结构上，就改革而言，攻坚克难的领域也是农业农村、企业制度、市场体系、行政体制、事业单位、社会保障等等，甚至财政体制改革也花了很多功夫，去年6月份我们就制定了财政改革方案，规范了省以下财政关系。说到金融，只能说刚刚取得一点效果，对小微企业和农业的服务功能有所增强，在服务实体经济和促进转型升级能力上也有所提高。也不能有太高的预期，因为金融服务业的快速发展取决于人才和经验，不可能出现“大跃进”，必须稳扎稳打、步步为营。大家都知道，金融业也是高风险行业，不能不时时刻刻防范失误，避免出现大的波折。

　　国有商业银行、政策性银行在支持地方经济发展，服务中小企业方面都有不少创新。农信社合起来的规模最大，我们明确其主要服务对象依然是“三农”，要打造成县市域内规范的银行类金融机构。民间金融机构发展势头良好，目前山东省共有小额贷款公司357家，位居全国前列，年度贷款额1082亿元，为小微企业提供很好的金融服务；民间资本管理公司有序发展，我们鼓励发展营运人出资并承担风险的民间资本管理公司，引导它们向中小企业投资；我们通过将民间借贷公司阳光化和透明化，对民间借贷进行登记，促进民间融资规范化发展；我们改革供销社体系，为农业的产前产后尽可能提供多种服务；鼓励农业合作社，探索封闭的资金互助和信用合作。这些都是对农业和小微企业提供金融服务的具体措施。

　　中国经济时报：“金融改革二十二条”中提到要建立济南区域金融中心、青岛财富管理中心和青岛自由贸易港区，被外界认为是会对山东经济产生重大影响的举措，现在进展如何？

　　郭树清：济南已经是区域性金融中心，只不过服务能力还需扩大。青岛财富管理中心综合改革试点已经于今年2月获得国家批复，正式启动各项相关工作。青岛自由贸易港区已经上报总体方案，国家有关部门正在审查。

　　中国经济时报：山东在金融改革上有许多很好的尝试和创新的做法，外界关注度很高，哪一项让您印象最为深刻？

　　郭树清：民间金融阳光化、规范化迈出较大步伐，地方小型金融机构发展加快，而且监管跟上来，成立了省市县三级地方金融监管局。去年企业改制的步子也比较快，资本市场引领作用得到加强，山东的保险公司和保险业务发展很快，农民受益很大。去年山东在全省范围内实施了农村大病医疗保险，从新农合资金中按照人均15元标准筹集大病保险资金，与商业性的保险公司合作，对20类重大疾病患者再给予补偿，总的补偿率达到70％左右。实施这项改革措施后，2013年我们实际支付给农民的大病医疗保险接近9亿元，效果很好，受到农民的欢迎。去年底省政府已经决定将城乡居民医保实施整合，今年城镇居民也会享受到大病医疗保险。

　　以改革引领经济增长

　　中国经济时报：您在今年年初山东省的政府工作报告中提出，2014年山东省地区生产总值增长9％左右，比2013年的9．6％低0．6个百分点，这是出于什么原因做的调整？

　　郭树清：2013年山东省预计地区生产总值的增长率为9．5％左右，最终达到9．6％的增长率。2014年调低地区生产总值增长率是为了提高经济转型增长的质量和效益。

　　山东省作为传统的工业大省，重工业比重很大，占到全省工业增加值的68％，其中原材料工业占比42％，装备制造业占比27％，轻工业占到30％。重工业具有耗能高、使用原材料多的特点，必须通过经济结构调整把重工业的比重降下来，把轻工业提上来。同时在工业之外，把服务业的比重提上来，最终达到提高经济转型增长质量和效益的目的。

　　中国经济时报：您到山东任职不久就提出要打造良好的营商环境，服务小微企业是不是其中的一个重要组成部分？

　　郭树清：帮助小微企业以较低的价格融资是打造营商环境的一部分。

　　山东省淄博市的齐鲁股权交易中心重组后，挂牌企业达到291家。山东企业上市和挂牌的后备资源非常丰富，相关机构在山东成立了很多培训班，山东省与“新三板”合作，密切联系上海证券交易所、深圳证券交易所，鼓励和培养企业上市。同时，我们鼓励民营企业改制，鼓励企业建立股份制和建立现代企业制度。

　　中国经济时报：国有企业改革是当下的热点话题，山东在推进国有企业改革上的进展如何？

　　郭树清：我理解国有企业改革的主要目标是建立现代企业制度，成为真正独立经营的市场主体，国有资本可以流动重组，实现优化配置。山东省正在制定省属国有企业改革的实施办法。由于国有企业既有省管、市管，也有县管企业，我们正在向市里和县里征求意见。各级政府都要按照十八届三中全会精神，研究深化国有企业改革问题。

　　中国经济时报：您谈到要通过改革来促进山东经济的转型发展，2014年山东将出台哪些具体的改革措施？

　　郭树清：2014年山东省将落实中央全面深化改革的决定，切实发挥好经济体制改革的牵引作用，重点做好以下十方面的工作。

　　第一，进一步简政放权。全面完成省市县政府机构改革。取消和下放一批行政审批事项等。

　　第二，深化农村改革。构建现代农业经营体系、培育新型经营主体，发展新型服务体系、实现农民土地承包权和经营权分置并行、建立农村产权交易市场等。

　　第三，建立和完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济。完善公司法人治理，深化省管国有企业改革，完善国有资产管理体制。划转部分国有资本充实社会保障基金。积极引导民营企业建立现代企业制度等。

　　第四，完善现代市场体系。深化流通体制改革，加快要素市场体系建设。

　　第五，加快事业单位分类改革。从事生产经营活动的事业单位，年内基本转为企业或社会组织。选择部分中小学、公立医院、科研院所开展去行政化试点。

　　第六，深化财税改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。深入开展“营改增”试点。将省级专项转移支付项目由243项压减到99项。积极推进预算绩效管理，坚决防止出现债务危机。

　　第七，稳步推进金融改革。积极指导农民合作社内部的资金互助和信用合作、深化农村信用社改革、稳步推动由民间资本发起设立银行。规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。推动更多企业改制、挂牌和上市，利用多层次资本市场拓宽中小企业融资渠道。搞好济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设等。

　　第八，健全城乡发展一体化体制机制。有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。组织好20个经济发达镇行政管理体制改革。

　　第九，加快对外经贸体制创新。推进国际贸易综合改革试点、加快电子口岸建设、打造中小微企业国际贸易服务平台等。

　　第十，进一步改善跨境投资管理体制。下放外资审批管理权限等。