公车改革20年 开始驶上全国“破局路”

　　政府工作报告 “启动公务用车制度改革”，让地方试行了多年的公车改革驶上了全国性“破局路”。

　　“这次政府工作报告中明确提出公车改革，体现了政府改革自身的坚定决心。”全国人大代表、安徽省铜陵市市长侯淅珉说，铜陵市从2009年开始启动公车改革以来，每年可节省“三公”经费1300多万元，如果加上招聘司机的经费，还要更高。“这次中央统一部署公车改革，地方的阻力会更小，达成的共识也会更高。”侯淅珉说。

　　20年的改革路

　　从公车改革地方试点来看，“吃螃蟹者”不少，但提出“螃蟹”味道的却寥寥无几。

　　1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布 《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，由此揭开了公车改革的序幕。1997年，广东开始公车改革试点。1998年，国家启动部分中央机关的车改试点，同时，浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地也开始试点。2003年，全国政协委员关于公车改革的提案引发热议，由此出现了2004年前后全国性公车改革高潮，北京、广东等地试点公车货币化改革。但到2005年，杭州、北京等地公车改革相继搁浅。2009年，经过近7年的酝酿和试点，浙江杭州正式启动市级机关公车改革，市局（副厅）级以下干部一律取消专车，并向公务员发放公车改革补贴。2010年年初，昆明在市内四个辖区试点公车改革，实行党政机关公务用车专用卡定额包干管理。

　　直至2013年11月份，《党政机关厉行节约反对浪费条例》提出，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车以及按规定配备的其他车辆。普通公务出行用车由公务人员自主选择，实行社会化提供。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》曾提到“不准违规配备公车”。而在“三公”经费中，最高、最难管的就是公车经费，公车经费占到“三公”经费的60％以上。

　　管住车轮，收获的是形象

　　公车改革以前，铜陵市每年买车需要1000万元，维修保养费1000万元，司机工资需要1000万元。公车改革后，铜陵市只发放购车补贴，每年只需要1700万元经费，按照人口数量算，相当于全市人均节约近18元。“更重要的是，改革促进了党风廉政建设。”侯淅珉说。

　　3月7日，五粮液集团第二轮公车改革正式启动，256辆公务用车对外公开拍卖。初步统计，两轮车改结束后，五粮液集团总计有600多辆公车参与拍卖，每年节约2000多万元经费。更为重要的是，五粮液集团对保留下来的生产用车、接待用车等公车也严格管理。

　　公车拍卖是否透明、公车补贴如何发放、社会化公务出行服务能否实现是公车改革的焦点。公车虽然入了库，但企业的“公车”却在增加，服务对象大多是政府官员。侯淅珉说，要想创造公车改革的新路，就必须坚定地打造“阳光公车”，用监督之力提升改革的动力。一方面，现有公车数量、公车经费应该向社会公布，让公众监督公车的购置和运行费用的使用；同时，全面推行公车统一标识，让所有公车亮出“身份”，有效遏制私用、滥用的现象。

　　全国人大代表、安徽省工商联副主席耿学梅建议，要严格监管车改后的反弹与转嫁现象。

　　据侯淅珉介绍，目前铜陵市公车改革实行货币补贴，从科员到处级干部，补贴金额从每月800元到1200元不等。该市公车改革实行市级领导（厅级）自愿原则，县区和市级部门的领导则不再配备公车。“公车改革敢动真格，必须要有一套严格的监督问责体系。”侯淅珉说。