守底线防风险 保持定力稳增长

　　——访国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群

　　今年的政府工作报告主要经济指标即7．5％的GDP增长目标和3．5％的CPI目标不变，货币政策保持适度松紧的措施。体现出稳增长、保就业的宏观调控思维，报告中各项内容为应对形势错综复杂的经济形势做好了充分的部署和准备。结合2014年政府工作报告该如何看待2014年的宏观经济形势，中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群。

　　应对转型期特性能保持定力

　　中国经济时报：您认为政府工作报告对当前的宏观经济释放了哪些信号？

　　张立群：今年政府工作报告总结了2013年宏观调控的成绩和经验，同时也对2014年宏观调控面和主要风险做了科学地研判，并提出了2014年经济增长预期目标和物价、就业等其他指标，确定了稳增长的各个方面政策安排。从去年宏观调控来看有几个方面是有创新的。

　　去年在形势错综复杂、市场信心不断减弱、经济下行压力不断加大的背景下能够保持定力，没有采取财政货币扩张政策，而是通过盘活存量、治理公款消费等手段来提高财政支持宏观调控的能力，积极引导资金流向风险相对比较低的实体经济、制造业、服务业，继续保持财政货币政策的连续性和稳定性来控制风险。同时在稳投资方面也采取了很多措施来调动民间投资的活力，比如减少行政审批事项、放宽市场准入等，对民间投资活跃也产生了积极推动作用。政府的积极调整使2013年基本形成比较完整的稳增长政策体系。

　　2014年中国仍处于增长换挡期、结构调整阵痛期、改革开放攻坚期，政府工作报告对今年形势的复杂性、严峻性有清醒认识，在这个基础上把增长预期目标确定在7．5％左右，体现了宏观调控的连续性稳定性，也是对适度增长区间的肯定和坚持。我预测这个适度增长区间在7％－8％之间。

　　中国经济时报：政府工作报告设定中国2014年GDP、CPI和M2的目标分别为7．5％，3．5％和13．0％，与2013年基本一致；而财政赤字则从去年的1．2万亿元人民币提高到1．35万亿元人民币 （占GDP的2．1％）该如何理解这一变化？

　　张立群：我们现在处于经济社会的转型期，从多个方面来看都有使经济下行的压力。转型是企业的重新选择、产业的重新选择，这些调整对经济增长是向下的影响，经济增长的微观基础在做调整，对增长的水平有收敛的影响。今年的外部环境应该说有比较多的不确定性，在这个时候适当地提高财政政策回旋的空间，对稳增长、防范一些持续下行的风险都是非常有必要的。去年赤字占GDP的2．1％，今年虽然赤字的总量比去年增加了1500亿元，但今年名义GDP预计比去年增加6万亿元左右，因为去年是56．9万亿元，如果今年我们预期GDP增长7．5％，而CPI的涨幅是3．5％左右，名义GDP要增长11％左右，在56．9万亿元的基础上增长11％那就是6万多亿元，所以今年的名义GDP应该是62万亿元－63万亿元了，1．35万亿元在62万亿元中的占比不会比去年的2．1％高。

　　中国经济时报：连续数月下降的PMI让民营机构和外围机构唱衰中国经济的声音此起彼伏，您如何判断目前的经济形势？

　　张立群：中国经济增速换挡期有其新特点。从原来10％以上并且波动幅度较大增长，开始进入到7％－8％波动幅度较小增长，最近两年季度GDP增长上下波动幅度都较小，基本出现一个围绕7．5％的水平线上下小幅度波动的情况。

　　我认为中国经济不会像很多人担心的那样一路下行，今年政府在稳增长的政策上做了全面安排，在这些政策安排的背景下和基本面的支撑下，我们完全有信心相信中国经济不会滑出底线，7．5％左右小幅波动的态势，会越来越稳定，随着这种态势进一步巩固，市场预期波动会减小，这种波动是正常的。对于当前的悲观情绪和唱衰中国经济言论的增加，我们一定要增强信心，稳增长的条件正在越来越全面地准备着，包括市场需求面和政策面的调节，包括体制、机制的完善以及它释放的经济活力，包括新型城镇化中京津冀一体化的发展已经开始实质性推进，这都会对稳增长提供越来越扎实的支持，因此我认为对未来完全没必要悲观。

　　改革是经济向好最重要的支撑和保障

　　中国经济时报：自新一届政府上台之后，改革一直是高频词汇，此次政府工作报告中提出了77次“改革”，您认为改革对中国经济形势总体会产生哪些影响？

　　张立群：改革是对经济形势长期向好最重要的支撑和保障，要从以前的低水平、低成本的数量扩张，不计资源、环境代价的快速扩张，真正转到注重发展效果和质量，考虑发展的代价。这样的转变对中国经济未来的发展是一个新的、非常重要的基础，只有把基础建立起来，才能把过去经济发展过程中不协调、不平衡、不可持续的深层次矛盾从根本上消除，对长期增长的稳定性才有坚实的保障。而整个经济社会的转型、发展方式的转变，恰恰需要有体制、机制的完善来作为保障。只有通过改革把市场决定资源配置的作用充分发挥出来，真正把市场和政府的关系理顺，把政府在公共服务、市场监管，在发展规划和基础设施建设方面的职责强化起来，整个发展方式的转变才能变成现实。所以说转变发展方式，靠口号、靠政治任务是推不动的，最根本的是靠体制、机制的完善来支持和保障，这就需要全面深化改革。