成都如何做对民生这道题

    成都市成华区居民刘选华以前工作的石材厂早在1993年便宣告破产。2003年，双方解除劳动关系，这家石材厂仅留给他一套50平方米的石棉瓦平房。 
    最近30年，刘家从原来的三口变成五口，女婿和外孙的到来，使得这套每到下雨天就发“洪水”的平房越发拥挤。年届60岁的刘选华体弱多病，早年便失去劳动能力，女儿和女婿收入微薄，同样无力购置新居。 
    今年2月12日，刘选华拿到了新房钥匙，这距离他们的平房被拆不过42天。新房面积比原来的房子多出40平方米，他们只补了6万元。与刘选华一道被“惊喜砸中脑袋”的还有成华区二仙桥北一路附近的其他20多户居民。 
    这些住户均位于“北改”工程的范围之内。“北改”是成都市有史以来最大规模的民生工程，也是成都市委、市政府实施的“大民生战略”的一部分。 
    据2014年成都市政府工作报告显示，成都在2013年共实施民生工程163项，财政投入资金412亿元。相比2012年，财政投入资金增幅达到12.9%。换句话说，过去一年，成都每天投入到民生领域的资金达到1.3亿元。去年12月28日，新华社《瞭望东方周刊》、中国市长协会联合发布《2013中国城市形象暨幸福感调查评估报告》，成都以位居榜首的优势蝉联“中国最具幸福感城市”。其中以人为本、惠民为先是成都上榜的重要理由。 
    多位受访的成都市官员表示，对于这座常住人口1400多万的西部重镇来说，做对民生这道题并非易事。 
    民生为大 
    四川省委常委、成都市委书记黄新初2011年年底上任伊始，就把人民幸福作为执政追求，紧紧围绕“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的发展目标，大力保障和改善民生，树立“大城市”“细管理”理念，积极推进城市管理转型升级，建设宜人成都。“悠悠万事，民生为大”、“民生为主，执政为民”也经常出现在成都市市长葛红林的各类讲话中。 
    决策层对于民生的重视，决定了这座城市在民生领域的投入力度。 
    根据统计，过去六七年间，成都累计安排财政性民生投入达到3400亿元以上，民生领域的财政投入增幅，远高于成都市的GDP增速。 
    成都去年民生工程涉及十大类、163个项目。其中，包括二环路改造工程在内的“交通先行”方面7个、“教育助学”方面14个、“就业促进”方面19个、“社会保障”方面28个、“扶贫解困”方面18个、“医疗卫生”方面14个、“百姓安居”方面16个、“文化体育”方面15个、“基础设施”方面10个、“生态环境”方面22个。 
    据了解，与往年相比，项目的覆盖范围和受益人群同步扩大，民生工程项目总数同比增加6%，新增项目达61个，涉及北城改造、城乡环境综合治理等多个方面。同时，项目也更加注重提高建设标准，163个项目中标准提高的项目有70个，例如新增就业、创业担保贷款、低保生活补贴等。 
    记者了解到，过去一年，成都顶住经济增速普遍放缓的内外压力，在财政收支矛盾加大、各项任务密集繁重的情况下，坚持把保民生投入摆在优化财政支出结构的第一位，把有限的资金用在刀刃上，集中财力解决出行、入学、就业、看病、安居等方面的民生难题，努力扩大民生工程覆盖领域和受益人群、提高受益标准。去年成都市地方公共财政收入898.5亿元，其中412亿元就用于了民生工程。 
    效果几何 
    这些大手笔的民生工程项目，是否达到了预期目标呢？ 
    2012年7月，成都市正式启动菜篮子工程，力争3年内建立200家直营、500家农贸超市，实现市民10分钟购买农产品的目标。 
    成都市商务局农村市场处处长陈小兵称，这是一项难度颇大的系统工程。“成都历来是全国的蔬菜基地之一，全年蔬菜总产量在500万吨左右，既供应全国其他地区，也为成都及周边地区提供蔬菜保障。同时，1400多万常住人口，又使成都成为农产品的主销区。成都农产品流通体系建设任务较重，情况也比较复杂。”陈小兵说，要想使菜篮子工程取得成效，就需要打造一个成熟的农产品流通体系。“我们鼓励大型超市增加‘农超对接’经营网点，对统计年度内销售生鲜农产品达到一定规模的，市级财政给予适当奖励。另外，我们实施了价格调节基金，提升‘菜篮子’商品的生产保障能力”，成都市农委相关负责人表示，上述措施均为保证菜价稳定。 
    成都市商务局农村市场处副处长曾钦蓉介绍，最近五年，市本级安排专项支持资金累计近2亿元，市价调基金中的5%（2014年提高到10%）用于农村市场体系、农产品流通体系、商贸流通主体培育等方面的扶持。 
    菜篮子工程启动一年多之后，成都市已经形成以5个大型批发市场为核心、17个产地批发市场为枢纽、近200个标准化菜市场、2000家零售及超市门店、400家生鲜便民菜店为支撑的城区农产品流通体系，基本实现了市民10分钟之内买到农产品的既定目标。 
    衣食住行，关乎民生。菜篮子工程解决的是“食”，“北改”工程则重点解决“住”。 
    作为成都市史上最大规模的民生工程，“北改”规划总面积为211平方公里，涉及金牛、成华、新都三个区。据初步统计，工程项目约360个，总投资约3300亿元。“在确定‘北改’之前，成都已经有了东部新城、西部新城、南部新城。剩下的北边，不仅道路通达性不好、产业形态低端，而且老房子等棚户区连片，居住设施落后。主城区的居民除了去火车北站坐火车，很少去那边走动玩耍”，成都市北改办主任张正红表示，北改工程自2012年启动到2013年底，完成投资约557亿元。“我们不仅希望提升这一区域的形态，更要求基础设施完备，产业往高端调整，一些历史文化遗迹要发掘，生态环境公园绿地偏少的状况要改变。这也意味着，必须按照成都其他区的水平推进‘北改’工程”。张正红以成华区为例介绍说，截至去年11月底，过去断头路密集的成华区已有45条道路实现竣工通车，辖区路网密度由3.92km/km2提升至5.75km/km2，片区骨干路网雏形基本形成。 
    另以从前“脏乱差”的青龙场片区为例。去年9月，该片区石室初中青龙校区、成都市实验中学两大品牌学校相继投入使用。与两所中学相隔不远处，是两个新建的现代化医院，其中一个是社区卫生服务中心，“北城无名医院名校”的历史就此终结。 
    据《2013年北城改造专项目标》规定，“北改”工程围绕基础设施、旧城改造、公共建设配套、产业发展四大方面确定了67个项目，其中8个公共建设配套项目中每个项目都包括了多个子项目，金牛区公建配套项目中就包括了金牛区人民医院新建工程、金牛区市民服务中心项目、金牛区妇幼保健院建设工程、府河苑幼儿园建设、金牛中学建设、一个公园绿地建设及续建2个农贸市场共8个子项目。 
    有舍有得 
    “不管是推进‘北改’，还是推进成都市的其他民生工程，这背后都能看出我们在执政理念上的变化。”张正红对此的总结是“舍得”，“‘北改’这么大的项目，容易让人联想到‘大拆大建’、‘钉子户’、‘大造城’等等，但我们敢于在城市改造中‘让利于民’，得到老百姓的认同。” 
    “原来住‘红房子’、‘筒子楼’的老百姓，半夜上厕所还得跑出去。日后他们在房子内可以便捷地使用卫生间，出门不远就是学校、医院、购物中心、商场，平时有闲的话还可以就近喝个咖啡”，张正红说。今年3月底，金牛区茶花片区将有2958套回迁房建成，负责该片区改造的营门口街道工委副书记朱丹表示，回迁之后的居民拥有的不仅仅是更高品质的生活，“等到招商引资工作逐渐完成，周边产业功能升级之后，还将完成整个区域从量变到质变的经济功能提升，创造更多的就业机会。” 
    同样能从中获利的还有“北改”区域内的企事业单位。 
    “北改”伊始，成都市政府便颁发《关于进一步推进北城改造有关政策的意见》。市北改办和市级相关部门为引导社会资金参与“北改”，对那些拥有存量土地的企事业单位给予了非常优惠的条件。“按照他们当前的土地用途，大部分是不能用作开发项目的。如果要按现行城市规划用途进行改造，必须按土地用途改变前后的双评估价差缴纳土地出让金。在尊重企事业单位意愿的前提下，文件明确土地出让金的收取，可根据拆迁进度和拆除时间，按双评估价差的30%-60%计收；在土地出让金收取上，全市原最优惠的两轴四片项目是按双评估价差收取60%的土地出让金，在此次‘北改’项目中，我们在这方面优惠较大，最低的只按双评估价差的30%收取”，张正红表示，虽然政府收入有所减少，“但老百姓得到了实惠”。 
    这种执政思路，日后有望在成都市民生建设领域表现得更为突出。 
    今年1月，成都市委在经济工作暨城镇化工作会议上提出，将进一步改进党政领导班子和领导干部政绩考核。其中，民生改善、社会进步、生态效益等指标被纳入到重要考核内容。 
    “这些指标中的创业、就业、医疗、社保、教育、生态环境等，都事关每位市民生活的细节，也都将逐渐成为政府官员考核的更重要的部分，从而实现政府官员的绩效考核由老百姓说了算。”市政府目督办主任苏雪萍表示。