全民参与的民生工程二环路改造

    2013年5月30日，成都翻开了道路交通史上全新的一页――全国首个快速路和快速公交系统“双快”合一的城市道路，由图纸化为现实。全长28公里的二环高架上，公交车拥有独立的专用通道，在没有交通信号灯的独立运行体系中实现快速准点。 
    2014年年初，成都市公安局交通管理局对中心城区部分主干道以及二环高架系统的运行情况进行了调查。结果表明，二环路改造工程完成后不仅增加了路网容量，还为通过性交通提供了一条快速通道，较好地缓解了主干道的交通压力，从而提高了整个中心城区的路网通行能力。“一个直观的效果是上班用时短了。”作为二环路改造工程的主要负责人，成都市建委主任张正红说，他的住处距离单位有十多公里，过去需提前50分钟出门，现在提前20分钟即可。 
    与其他大型城市一样，成都市的机动车保有量在2012年底就达到233万辆，并以每年三四十万辆的速度继续增长。在此之前，成都道路密度低于住建部规范标准，三环以内没有快速路系统，部分路段高峰时期交通几近瘫痪。 
    彼时，限牌限行等政策成为北京、上海、兰州等多个城市的治堵手段。不过，这种手段亦被质疑为“一限了之”的“懒政”。张正红表示，他们起初并非没有过此类想法，但最终选择尊重城市特点和市民诉求，采取增加供给来解决拥堵。 
    张正红觉得，二环路改变的不只是交通拥堵，还让他们在执政过程中实践了新的理念。 
    经济观察报：二环路改造工程完成之前，成都市内交通状况怎么样？ 
    张正红：很堵。不管走哪条路，都不是很畅通，而且全城都是这个状况。 
    经过市委市政府慎重研究决定，我们将缓堵纳入重大民生议题。因为搞交通建设，从修路到交通管理，它最后要解决各种社会车辆和公共交通的通、达、畅问题。 
    经济观察报：导致成都道路拥堵的原因是什么？ 
    张正红：成都中心城区常住人口大概有600多万，同时，成都的私家车保有量在2012年年底是233万辆，现在应该有300万辆左右。目前成都的机动车保有量是全国第三，仅次于北京和上海。但成都的道路供给此前是不足的，道路密度低于住建部规范标准，三环以内没有快速路。 
    经济观察报：关于缓堵，你们想过哪些办法？ 
    张正红：当时的解决方案多种多样，学北京上海限牌限行也可以。不过，你们也知道这座城市的特点，市民非常重视生活质量。如果不让老百姓买车，那对老百姓的幸福感影响会非常大。市委市政府认为，尽量不影响老百姓的生活品质，所以我们决定增加道路供给。 
    另外，成都不仅是四川的成都，还紧挨着西藏、甘肃，是整个西部的重镇，很多人都愿意到这儿工作生活。他们的到来也是城市发展的动力，这决定了我们要按照国际化、现代化的标准提升城市功能，满足城市发展的需求。 
    经济观察报：为什么决定在二环修建高架桥？ 
    张正红：我们当时请上海交通大学做过一个方案。在一环高架二环高架还是三环高架之间做选择，他们认为二环比较合适。至于是部分立交，还是全线高架，我们选择了全线高架，同时在环线上专门修了一条两车道的BRT快速公交道。BRT每天的客流量已经稳定在20万人次以上。它对缓解交通压力作用显著，因为BRT是专用车道，坐它肯定比开车快。 
    这其实是一种民生导向。我们首先考虑的是普通老百姓的出行需要，除了快速公交车，还为公交站点配备了上下电梯等。 
    还有一点，这种环线高架在全国是没有先例的，而且在成都市最繁华、人口最稠密地区修建那么复杂的高架，工期只有一年左右。 
    经济观察报：二环路多大程度地缓解了交通压力？ 
    张正红：二环路位于一环和三环之间，是各条射线交通与环线交通的重要转换点。它的通行能力，是普通市政道路的四倍。也就是说，二环的交通效率提高了，一环、三环乃至于整个中心城区的交通效率都会得到提高。 
    今年年初，成都市公安局交通管理局为准确评估二环路通车后中心城区路网交通状况，采用了人工调查和智能交通系统检测相结合的方式，对中心城区部分主干道以及二环高架系统的运行情况进行调查。调查结果显示，二环路高架桥内外侧早晚高峰期全环平均车速为50km/h，二环路底部道路环内外侧早晚高峰全环平均车速为20km/h；较二环路高架桥开通前，三环路车速提速15%，一环路提速20%，放射状主干道提速31.13%。 
    举个最简单的例子，我家距离单位有十多公里，过去需提前50分钟出门，现在提前20分钟就行了。 
    经济观察报：修建二环高架曾遭到部分市民的反对吗？ 
    张正红：二环路这个工程很浩大、复杂，修建期间肯定会影响到原本道路的通行能力。原来的二环路是8个车道，但修路的时候就剩下4个车道，这难免给市民出行以及沿线住户、商家和单位带来很多不便。 
    因为涉及局部利益和整体利益、短期利益和长远利益的矛盾，一些市民不理解、有抱怨，这就需要我们善于换位思考，把工作想得更周到，做得更细致、更扎实。 
    比如为了降低噪音影响，我们在高架沿线5米以内有民居的地方，以及环境敏感点，专门设置了声屏障；路面铺设新型混合料，可比普通沥青混凝土降噪1至1.5分贝；防撞墙增高0.5米，既提高了安全系数，也有隔音效果；为距高架10米以内的住户统一更换了中空隔音玻璃。为了尊重市民乘坐二环路环线常规公交出行的习惯，二环路快速公交车站的站点设计及名字都公开征求了市民的意见。 
    其次，为了尽快缩短工期，缓解这种局面，我们只能通宵达旦地施工，相当于一年干了两年的活儿。 
    经济观察报：你在施工现场，遇到那些有意见的老百姓，是怎么处理的？ 
    张正红：道歉啊。在修二环的时候，道歉是经常的事儿。 
    经济观察报：面对反对的声音，你们会不会觉得委屈？ 
    张正红：市民忍受了施工带来的长达一年的不便，甚至包括扬尘、噪声等各种类型的污染，但他们抱怨归抱怨，从未有过极端的反对行为，这其中更多的还是政府与市民之间充分的沟通和理解。毕竟现在是一个信息高度发达的社会，不仅有报纸和电视，还有微博和微信这样的新媒体，我们有义务保证市民更多的知情权，这也是我们必须做到的。 
    我至今记得两句话。其中一句是位记者说的：一条二环路升级了一座城市；另外一句是我在竣工仪式上说的：谁是二环的建设者？整个成都市民都是建设者。