国企改革引期待 公平市场环境是关键

　　受访人

　　魏际刚 国务院发展研究中心产业经济研究部研究员

　　彭 刚 本报观察家、中国人民大学发展中国家经济研究中心主任

　　本报记者 李海楠

　　近日，一则“国企改革意见经几次修改，已交国务院审批，预计将在全国两会后出台”的消息让备受关注的国企改革讨论持续升级。无独有偶，广东版《关于进一步深化国有企业改革的意见》（下称《意见》）也将于近日下发至各地级市和省属企业征求意见，此举在迈出地方践行国企改革实质步伐的同时，也让市场释放出对“国企改革激发市场活力”的想像空间。

　　紧随其后，上周 （2月19日）“中石化油品销售引入民资”的消息一经发布，不仅将国企改革进一步细化至具体行业，更率先在资本市场掀起一轮油气改革利好，致使多只油气概念股迎来久违的集体涨停。

　　对此，接受中国经济时报记者采访的相关专家认为，值此全国两会召开前夕，国企改革持续释放新动向，值得市场、企业乃至全体民众心生期待。“毕竟，一个可让多类市场主体按市场原则及规律公平竞争、高效运行的市场环境，对于已站在经济体制改革重要关口的中国而言可谓至关重要。”受访专家一致强调，“这也是此轮国企改革的关键所在。”

　　国企自身改革将成重头戏

　　“对于市场中任何所有制的企业而言，必须要先明确平等的市场主体地位，才能营造公平的竞争环境。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚2月24日对中国经济时报记者表示，本轮国企改革，首先需要从国企自身改革做起，继而形成长效、规范的监督考核机制，如此才能最终促进国有企业从现有低效、繁冗的商业模式过渡到以高效运营为基准的现代商业模式上来。

　　这一点，从国资委近日的一次官方表态上即可窥一二。国资委副主任黄淑和在近日发表的 《国有企业改革在深化》一文中指出，在推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济方面，下一步国资委的基本思路是：加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构。同样，广东版《意见》也将“健全现代企业制度和建立、发展与混合所有制经济相适应的国有资产监管体制”列为此轮改革的重要目标。

　　在魏际刚看来，第一，国企自身进行改革，就是要促使其成为真正合格的市场主体。他介绍，“当前一些国有企业自身的治理结构和现代企业制度都不健全，虽然表面上形成了法人治理结构，但仅仅停留于形式，并未真正建立起来。”

　　第二，对国有企业的考核要长期化、规范化。“对长期处于亏损状态的国有企业，尤其是一些高成本运行的能源企业部门，必须形成长效的监督考核机制。”魏际刚说。

　　第三，国企行业业务重组同样重要。魏际刚表示，以中石化引入民资，放开油品销售业务正是好的尝试。

　　公平市场环境是关键

　　对于推进国企改革，释放市场主体活力，长期在竞争领域陷入产能过剩怪圈的企业，如亏损面较大的煤炭、钢铁、石油化工等行业企业正是各方呼吁已久且玻璃门常在的领域。对此，尽快吸引民营资本进入渐成主流观点。

　　魏际刚认为，想要实现民营资本顺利进入这些领域，必须按照市场机制办事，杜绝行政壁垒和政策差别。“归根结底就是要最大限度地公平市场环境，以便释放企业积极性继而达到改革初衷，即激发活力，提高效率。”魏际刚表示，只有这样才能让市场配置效率最优化。这也是寄望产业做大做强的根本出路。

　　对此，本报观察家、中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚2月24日接受本报记者采访时也表示，市场的灵魂就是等价交换和公平竞争。他认为，国企改革是我国经济体制改革的重中之重，而公平的市场环境又是国企改革的关键所在。

　　然而，之所以国企改革呼吁多年难有实质进展，症结就在于国人的普遍认识上。彭刚表示，一直以来，大家普遍认为国企是社会主义经济形式的体现，并且把国企和公有制紧密相连。“在此认识下，国进民退现象也在反复出现。”彭刚说，十八届三中全会《决定》强调了市场对要素配置的决定性作用，反观现在的大型国有企业，都是高度垄断的，也都是和政府存在千丝万缕联系的，往往很难按照市场规律办事。而在获得垄断利润之后，也没有任何人和机构对其形成激励和约束机制，这显然难言是市场经济下的公平市场环境。

　　“尽管‘国企居大’在特定历史阶段发挥了作用，但必须承认，现在已经到了非改不可的时候了。”彭刚强调，必须要割断企业和政府的关系，打破垄断，引入公平的竞争，让各类市场主体在充分竞争的环境下获得持续的生存动力。

　　而对于业已明确的发展混合所有制经济的改革方向，彭刚认为，混合所有制经济就是要把各种经营方式的优点和长处结合起来。“这也是改革方案中应该被重点关注的。”他说。