以周边国家为基础 三大自贸区谈判并进

   本报记者 耿雁冰 北京报道

    东亚主要经济体自贸区谈判加速。

    2月18日召开的商务部例会上，据发言人沈丹阳介绍，按照十八届三中全会决定的具体要求，今年商务部将以周边为基础，加快实施自贸区战略，通过建设高水平、宽领域的自贸区，为今后“形成面向全球的高标准自贸区网络”这一目标奠定基础。

    今年商务部将重点开展周边自贸区谈判，主要是中韩自贸区、中日韩自贸区以及区域全面经济伙伴关系（RECP）这三个谈判。

    2015年底结束RECP谈判

    随着韩国将就加入TPP展开首轮磋商，搭上TPP最后一班车，很快韩国将与美国、日本等已加入TPP国家进行谈判，改变了过去中韩在TPP之外，日本在TPP之内的平衡。

    在不久前的一个论坛上，亚洲开发银行研究所所长和首席执行官河合正弘就指出，亚洲的各种经济一体化协议谈判具有很强的交错性。比如，韩国要加入TPP，就要同包括日本在内的TPP所有谈判国进行谈判，因此日韩对于中日韩三方自贸区谈判就会更加认真对待。反之，中日韩三方的自贸区谈判也会给RCEP带来推动力。RCEP的签订，又能加强亚太区域的经济合作。

    中日韩自贸区一旦建成，将使三国企业享受更加开放的贸易环境。

    2012年，中日韩三国GDP合计达15万亿美元，占东亚的90%，亚洲的70%，全球的20%。同时，中日韩三国也分别是全球贸易大国，2012年三国出口总额达到3.4万亿美元，占全球贸易的19%。

    今年，中韩自贸区谈判将继续开展具体出要价和各领域协议案文的实质谈判，中方将与韩方共同努力，在前一阶段达成共识的基础上，以灵活务实的态度推动中韩自贸区谈判早日实现。

    与此同时，中日韩自贸区计划开展三轮谈判，三方将继续就货物、服务、投资及其他领域的相关议题进行讨论，中方期待与日韩共同努力，尽早达成一个平衡、互惠、共赢的协定，使三方企业和人民早日受惠。

    区域全面经济伙伴关系（RECP）谈判已经开展三轮，中方目前担任六个东盟自贸伙伴国的协调员，与东盟方主席共同主持谈判，按照工作计划，第四轮谈判将于今年3月底在中国举行。

    东盟+RECP几乎囊括了亚洲的主要国家，占全球总人口的一半，这一区域内的国家不是太富有，就是极度贫困，形成了全球贫富最悬殊的国家区域大环境，也给国际经贸规则建立带来挑战。

    沈丹阳表示，中方对RECP高度重视，将积极做好东道主和协调员，推动谈判在广泛领域取得进展，努力实现2015年底结束谈判的目标。

    对标高等级自贸区

    有学者认为，中日韩自贸区的设计，最起码不能低于TPP的标准与质量，否则已有的TPP规则秩序和全球最多国家的自贸区，东亚自贸区将成为鸡肋。

    RCEP和TPP作为目前亚太地区发展最快、影响最大的两个区域经济一体化组织，其成员国范围上互相重叠，都反映出强化或超越WTO的价值取向。

    今年1月中旬，中美投资协定第11轮谈判在上海举行，这轮谈判是双方进入实质性谈判阶段之后第一次进行的文本谈判。

    在具体的谈判中，有很多问题需要达成共识或妥协，比如是否同意将所有投资者（包括国有企业）涵盖在内、最惠国待遇是否仅适用于实体条款、公正与公平待遇是否仅限于习惯国际法中的最低待遇标准、间接征收条款是否应该受到限制等。

    美国提出“负面清单”和“准入前国民待遇”两大前提条件，也成为中美投资协定的达成的挑战，其中的“准入前国民待遇”指的是在投资的市场准入阶段（如设立或并购时），东道国就必须给予外国投资者国民待遇。

    上海WTO事务咨询中心业务总监、复旦大学法学院教授龚柏华认为，长久以来，美国一直走在双边投资协定拟定的最前线，其高标准一直是它与其他国家双边投资协定谈判的基础。如果中美能够达成高标准的双边投资协定，这在客观上无疑对将来国际投资规则的形成起到推动作用。

    据了解，第12轮谈判将会在3月上旬在华盛顿举行，双方将继续进行协定文本的谈判。接下来，双方将争取达成高水平的投资协定，为双向投资提供公平、透明、稳定的政策框架。

    在中欧投资协定谈判方面，去年11月，中欧双方在第16次中国欧盟领导人会晤期首轮谈判。据悉，双方的第2轮谈判将在布鲁塞尔举行，欧盟方正在安排谈判的具体时间。