国务院放宽注册资本登记

 本报记者 赵飞飞 上海报道

    2月18日，国务院新近批准的《注册资本登记制度改革方案》（下称《方案》）在中国政府网公布。方案提出，将通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入“门槛”，优化营商环境。

    据21世纪经济报道记者了解，自今年3月1日起，新《公司法》将正式实施，借此契机注册资本登记制度改革将在全国范围内正式推行。

    去年10月25日，国务院常务会议对于此项改革进行了部署，改革内容主要包括放宽注册资本登记条件、将企业年检制度改为年度报告制度、放宽市场主体住所经营场所登记条件等。去年12月，十二届全国人大常委会第六次会议对《公司法》中有关公司注册资本登记的规定进行了修改。在此前后，地方政府也陆续推进商事环境领域的改革，相继取得一些成效。

    国务院《方案》规定，除了特定行业之外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。

    创业成本过高，往往成为小微企业、科技创新型企业的绊脚石。地方在“降低门槛”方面的探索其实早就出发。早在2009年，上海就率先推出高校毕业生创业注册资本“零首付”、集中登记、筹建登记等政策措施。而近年来，国家工商总局支持北京中关村、上海浦东、福建平潭、厦门广东等地先后开展统一商事登记制度改革试点，也取得了一定的成效。

    2013年末2014年初，在福建平潭、厦门两地推开的改革中，平潭商事登记制度改革50天，新增市场主体536户；厦门商事登记制度改革19天，仅思明区便新增市场主体1188户。准入门槛降低后，市场主体大量增长。

    中国政法大学民商经济法学院教授王光进认为，国务院推进注册资本登记制度改革，取消了注册资本的多种限制，就是把更多的自由权与选择权交还市场主体，未来特别有利于一些新技术、新业态、新产业的发展。

    而推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，将最大程度降低企业资本运营成本。同时，此次改革注重运用信息公示和共享等手段，将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示，对推进企业诚信建设意义重大。

    国家工商行政管理总局局长张茅在去年11月7日的国新办新闻发布会上表示， “宽进”的同时更要“严管”。他认为今后应重新划分各监管部门的职责分工，将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。

    根据国务院公布的《方案》，构建市场主体信用信息公示体系也是此番改革的重心。在市场主体信用信息公示系统上，未按规定期限公示年度报告、通过登记的住所(经营场所)无法取得联系等的市场主体将被载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。

    有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，而被管理部门推进“黑名单”全国联网的管理应用之中，企业将为此付出巨大的代价，系统将对主体形成“一处违法，处处受限”的局面。有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”。