2014国务院再放权

    本报记者 王秀强 北京报道

    2月17日，按国务院要求，国家能源局公布行政审批目录，保留17项能源审批权。同日公布行政审批目录的还有国家发改委、农业部、证监会、林业局、统计局等单位。

    从能源局审批业务构成看，固定资产投资项目核准、省级能源发展规划审批、水电站及核电项目核准、区域性能源综合发展规划审批、煤层气商品量分配计划审批等是核心业务，事关能源发展的大局。

    能源固定资产投资项目核准包括四类：抽水蓄能电站项目核准；投资非跨境、跨省（区、市）±400千伏及以上直流项目和非跨境、跨省（区、市）750千伏、1000千伏交流电网工程项目核准；国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上项目核准；进口液化天然气接收、储运设施项目核准。

    按照2013年本《政府核准的投资项目目录》，主要河流上建设的水电站项目核准、火电站（不含分布式燃气发电）项目核准、燃煤热电站（不含燃煤背压热电）项目核准、跨境（省、区、市）电网工程项目核准等权限在国家发改委行政审批目录内。

    21世纪经济报道记者获悉，国家能源局仍是上述项目核准的主办单位，但核准文件以发改委名义下发。

    在能源局17项审批权限中，电力业务许可证、电工进网作业许可证、承装（修、试）电力设施许可证三大证照的核发权下放至能源局各派出机构，减少管理层级。

    此外，能源局“三定”方案还赋予其跨区域电网输配电价审核的权力，并与国家发改委会同办理，这是能源局职责范围内唯一一项关于价格的审批，也是明确增设的权限。

    相比简政放权之前，能源局权限被大幅削减，地方能源管理部门权限增加。在能源局与电监会重组过程中，关于审批职权多寡就是各方博弈的要点。在能源局“三定”方案下发后，发改委内部人士认为，能源局被削权。

    根据能源局数据，2013年取消和下放行政审批事项21项，占原有行政审批事项的29%。其中，下放风电站项目核准、下放分布式燃气发电项目核准、取消电力直购电审批、取消煤炭经营许可证、生产许可证、取消天然气煤层气对外合作合同审批等影响较大。

    近期，国家能源局又改进常规燃煤火电项目的审批管理机制，改变以往逐一评估布局火电项目的模式。中国能源研究会政策研究中心专家认为，这表明能源局对于项目管理的态度从“刘铁男时代”过于强调事前审批，向事中、事后监管转变。

    21世纪经济报道记者统计，在本轮简政放权改革中，能源局涉及放权的部门和单位包括：电力司、煤炭司、油气司、新能源司、市场监管司、电力安全监管司、资质中心、大坝中心等。

    在2014年能源工作会议上，能源局局长吴新雄表态：“继续取消和下放行政审批事项，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交给市场的一律交给市场。创新审批（核准）备案机制。对于保留的审批、核准、备案事项，进一步优化行政审批程序，简化项目审批前置条件，建立网上公示和审批制度，加快推进阳光审批、限时办结，提高服务效率和透明度。”

    为保证取消下放的各项权限落地，能源局将加强简政放权后续监管，并作为2014年市场监管要点之一，防止出现变相审批、假放权。

    21世纪经济报道获悉，国家能源局在取消、下放第一批审批权后，就在内部下发通知，对简政放权情况开展自查。自查内容涉及：

    是否有违法将审批事项转交下属事业单位、协会继续审批的行为；是否有拆分、合并或重组审批事项以新的名义、条目替代类似审批的行为；是否有以某种名义进行变相审批的行为。

    对下放到地方负责的行政审批事项，是否仍由国务院部门授权省级政府部门行使审批权的情况；对下放到省级以下地方政府相关主管部门的审批项目，是否有省级政府部门截留行使审批权的情况。

    对于取消下放的行政审批事项，是否对相关法规、规章或规范性文件进行清理或修改；已取消行政审批事项的审批申请，未受理的一律不得再受理，已受理的一律不得继续办理。