环渤海地区发展规划编制有望启动 侧重区域合作

本报记者 肖明 北京报道

    环渤海地区发展规划编制工作有望今年将启动。

    国家发改委近日表示，2014年将组织编制若干重大区域规划，研究制定2014年区域规划审批计划，重点做好首都经济圈发展规划、环渤海地区发展规划纲要等规划。

    此前，国家发改委已在2008、2010年发布了珠三角、长三角地区发展规划，而作为中国经济增长第三极的环渤海地区规划，却多年未能出台。

    多名行业人士指出，环渤海地区发展规划之所以难以出台，是因为一直存在争议。

    因为珠三角、长三角地区，无论是概念和范围都很明确，而环渤海地区则相对复杂，尤其与京津冀的关系，环渤海地区到底是该划定京津冀，还是划得更远比如以渤海的周边来定，意见难以统一。

    “是定京津冀还是环渤海，连名字都存在争议。”一位知情人士说。

    不过，2013年12月国家发改委已经召开了首都经济圈规划编制座谈会。河北、北京、天津均纳入规划，解决了过去争议多年的首都经济圈范围问题。

    而在2013年6月，国务院总理李克强召开了环渤海省份经济工作座谈会，提出需要构建区域合作发展的协调机制，以基础设施互联互通、统一市场体系建设、社会保障制度对接为重点，在区域经济一体化进程中取得更大进展。这一讲话明确了环渤海地区的规划编制方向。

    国家发改委国土所所长肖金成认为，首都经济圈强调的是经济辐射作用，而环渤海地区规划，则侧重区域经济合作。

    “过去本地区的竞争显得更突出，经济合作没有别的地方做得好。”他说。

    21世纪经济报道记者获悉，仅仅在环渤海地区就有几十个港口城市，都主打港口产业。而各个城市，基本都定位国际航运或者区域航运中心。

    中国港口协会副秘书长杜麒栋认为，环渤海地区的发展的确需要中央统筹，比如该地集装箱业务最大的是青岛，但是国家并未给予青岛国际航运中心的定位，而天津的港口综合能力比较强，但是太靠内地。

    国务院参事陈全生则认为，环渤海地区过去互通有无太少，要促进本地区快速发展，需要尽快互动。

    “新的地域概念建立起来以后，在一个新的地域之内，各省市应相互取长补短，并把长处发挥到极致。”陈全生表示。

    2013年6月8日，国务院总理李克强在主持召开环渤海省份经济工作座谈会时，参加领导涉及北京、天津、辽宁、山东和河北。

    按此看，环渤海地区发展规划，可能以上述省市为范围。

    不过，多名专家认为，像辽宁、山东的经济本身自成体系，与京津冀联系并不紧密，相反，与京津冀联系更多的是山西和内蒙古。

    “特别是山西，国家虽划定为中部省市，其实经济与环渤海地区更密切些。”肖金成说。

    目前内蒙古、陕西和山西，为京津冀地区提供煤炭、电力以及天然气等资源，内蒙古等地还为京津冀地区提供了生态屏障的作用。

    长三角规划的最初范围不包括安徽，但是长三角的城市联席会议，却包括了安徽合肥等越来越多的城市。“所以以后再建立一个泛环渤海区域，纳入山西和内蒙古，也是一种办法。”肖金成说。

    目前京津冀和山东、辽宁环渤海的5地，涉及的人口2.5亿，地区生产总值（GDP）以及投资、消费、进出口等主要指标都约占全国的四分之一，正处于转型发展的关键阶段，是中国经济最有潜力的新增长极之一。