东北振兴“第二季”酝酿

    本报记者 定军 

    特约记者 林橙 北京报道

    2月11日，国家发改委发布消息，2014年将协调推动全面振兴东北地区等老工业基地政策文件出台，研究制定重点任务分工落实方案，组织落实有关政策，推进相关重点工作。

    此外，发改委还将积极推进东北老工业基地重点领域改革，包括深化国有企业改革，解决国企改革遗留问题；研究中央企业与地方协同发展的政策等问题；推动老工业基地加快发展混合所有制经济；结合金融体制改革，探讨金融支持老工业基地调整改造新途径；加快推进国有林区和垦区改革。

    此前，国家发改委已起草并上报《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，上述意见待国务院审批。

    2013年是中央作出实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策10周年。在“十一五”时期，这一举措曾经刺激东北经济的快速发展。

    在振兴战略支持下，2007-2010年，东北经济增速一直高于东部地区。但是，近年来东北经济增长势头放缓。2013年，黑龙江、吉林两省的经济增速分别为8%、8.3%，低于预期目标3个百分点和3.7个百分点。黑龙江2013年的工业增速只有6.9%，仅仅达到预期目标的一半水平。

    为此，国家发改委根据《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号），制定了新的振兴东北政策。

    上述新的振兴政策，包括加快推进企业兼并重组、做大支柱产业，加强基础设施建设等内容。其中基础设施建设包括开工建设京沈、沈丹、哈齐客运专线等铁路，推进牡绥等既有线路改造和东北沿边铁路、沿海疏港铁路等建设，为全面振兴创造条件。

    吉林省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明告诉记者，“十一五”期间，东北经济快速发展主要靠投资以及改革，吉林的投资增速曾经有几年高居全国第一。但是当前投资的动力不足，国有企业改造也没完成。

    “东北下一步需要加快改革的步伐，但是首要的任务仍是要发展。”刘庶明称，由于东北城乡居民收入未达到全国平均水平，短期难以靠消费来拉动经济，因此投资仍是发展经济的主要动力。

    国家发改委称，2014年将积极推进东北老工业基地以创新驱动产业转型升级，组织实施东北振兴重大创新工程，深入开展老工业基地振兴科技引领行动计划；研究支持老工业基地发展现代服务业；研究推进东北文化产业大发展的政策措施；研究支持老工业基地企业并购海外科技型企业的有效途径。

    此外，发改委还将继续推进黑瞎子岛保护与开放开发，推进东北地区内部次区域合作，推动东北地区与环渤海地区互动发展，推进东北地区农业基础设施建设，推动完善粮食主产区利益补偿机制。