基层公务员“上行通道”制度化

    本报记者 胡欣欣 上海报道

    优秀的选调生将有更多机会通过被称为“机关直通车”的公开遴选进入中央机关。

    在近日中组部公务员管理办公室、国家公务员局有关负责人在向媒体解读公开遴选公务员制度时称，2014年将继续加大中央机关公开遴选工作力度，注重遴选优秀选调生。

    公开遴选公务员主要解决目前公务员队伍的结构缺陷。上世纪90年代以来，通过考试录用，公务员队伍的年轻化、知识化、专业化水平得到显著提高，但同时带来机关层次越高来自基层一线的干部越少的突出问题。

    “公务员队伍结构的这种缺陷，容易导致干部脱离群众，机关脱离基层。”上述负责人说。

    2009年，中组部、人力资源与社会保障部印发《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》，明确将公开遴选作为从基层选拔机关公务员的一种方式。此后，一些中央机关以及包括江苏、安徽在内的省份开始探索公开遴选的方式。

    2011年，中组部、人社部和国家公务员局在中央机关组织首次统一组织公开遴选公务员试点，并在2012年由“试水”正式转入正式实施阶段。2013年，《公务员公开遴选办法（试行）》颁布实施，为公开遴选提供了制度化保障。

    试点以来，公开遴选规模逐渐扩大，职务层次也由主任科员扩展到副处级和正处级。在中央机关首次统一的公开遴选中，有63名基层公务员脱颖而出；而到2013年，这一数字已经上升到120名，其中包括10名处长、副处长和110名主任科员。

    “三年来，中央机关公开遴选了37名处长、副处长和278名主任科员。”上述负责人说。

    根据对2013年中央机关公开遴选公务员来源的分析显示，全国31个省、市、自治区均有人员报考，而公开遴选公务员来自其中21个省、区、市。其中，有超过40%来自市级机关，另有26.3%来自省级机关，14.9%来自县级机关，8.8%来自乡镇机关，7.9%来自中央机关设在地方的单位，全部具有2年以上基层工作经历。

    为了防止有人把基层当跳板，出现“年年考，层层跳”现象，2013年的公开遴选已经做出了特别规定，“由下级机关转任到本级机关的，须在本级机关工作2年以上”，而这一条件也被许多省级机关用于其公开遴选公务员的过程中。

    据该负责人介绍，除了注重对选调生的遴选，未来公开遴选公务员还将进一步强化对基层公务员德的情况、工作实绩和群众公认程度的考察。进一步跟踪问效，对公开遴选公务员工作情况和成长状况进行评估，客观评价公开遴选公务员职位匹配度和工作胜任力，科学分析公开遴选工作的成效和不足。加强对地方公开遴选工作的宏观指导，进一步提高公开遴选工作科学化、规范化水平。