改革列安徽政府工作首位 皖版深化改革方案已成稿

本报记者 何苗 合肥报道

    2月11日，安徽省政协十一届二次会议闭幕，2014年安徽“两会”接近尾声。在安徽省省长王学军所作的政府工作报告中，相较于以往对经济、民生等各项工作的安排部署，此次“改革”成了着墨最多的字眼。

    “将改革放在2014年十大工作的首位”，安徽省委书记张宝顺在参加地市代表团审议时多次强调。作为中国农村改革的发源地，拥有小岗村的滁州市具有特殊意义。他在参与滁州市代表团审议时提出要进一步弘扬“大包干”精神，不断深化改革。

    经济工作方面，结合中央精神和为结构调整预留空间，该省首次将经济增长预期降低至两位数以下，而在稳增长的路径上，则是扩大有效投入、发展民营经济和促进消费拉动。

    稳增长

    数据显示，2013年安徽全省生产总值19038亿元，增长10.4%。2014年经济增长的预期目标是9.5%，是这个中部大省首次安排在10%以下。

    这与2013年底安徽经济工作会议的精神是一致的。“这些年我省发展速度比较快，但资源、资金、市场等各种关系都绷得比较紧，各地各部门完成增长速度指标压力也很大，如果继续将预期目标定在两位数，就可能在工作中造成过分追求速度，不利于长远发展”，当地主要领导曾在讲话中指出。

    而作为2013年全年增速超两位数的省份，工业增速和民营经济增长贡献可观。2013年全年，安徽规模以上工业增加值8559.6亿元，增长13.7%，增幅比全国高4个百分点，自2001年以来首次位居全国第1位。

    同时，民营经济增长显著。根据安徽省发展民营经济领导小组发布的《2013年度安徽省民营经济发展报告》，该省去年民营经济增加值首次突破万亿元大关，民营经济占全省GDP的57%，对全省GDP增长贡献率达59.1%。全省地方税收的78.9%来自民营企业，固定资产投资的66.5%来自民间投资。

    说明自2013年以来该省调整战略重心，力补民营经济短板，将发展民营经济摆在突出的战略位置已初见成效。

    在政府工作报告部署的2014年十项重点工作中，促进经济稳定增长摆在了第二位，扩大有效投入、发展民营经济和促进消费增长成为主要路径。

    王学军在报告中指出，继续发挥投资在稳定经济增长中的关键作用。根据初步安排，安徽今年将开工超亿元项目1600个以上，建成超亿元项目500个以上。

    多项改革提上日程

    与经济工作相比，安徽首次将改革任务摆在了十项工作的首位，提出要推进重要领域和关键环节改革。

    “今年是全面深化改革启动之年，合肥作为省会城市要先行先试，向改革要红利、要动力”，张宝顺在参加合肥代表团审议时说。

    该省部署了六个重点领域的改革，分别是深化国企改革、农村综合改革、财税体制改革、金融体制改革、行政体制改革和社会事业改革。

    十八届三中全会后，地方迎来新一波国资改革期待，作为国资聚集地的安徽，或也将有所动作。此前的2013年底，当地知名省属企业江淮汽车引进外部投资者也被解读为当地国企改革的新动作。

    报告指出，国企改革上，大力发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。对竞争性领域的国有企业，鼓励引进战略投资者，鼓励引入优先股等模式，加大整合重组力度。

    相比国企改革，安徽在农村综合改革上突破更快。十八届三中全会甫一闭幕，当地就出台了关于农村综合改革试点工作的指导意见，其中关于建立宅基地退出补偿激励机制等表述，一度被视为三中全会后地方最具力度的土改版本。

    目前，当地已在20个县（区）开展农村综合改革示范试点，并将扩大农村金融综合改革试点，在2014年全面完成83家农村合作金融机构改制为农村商业银行，完善现代农村金融服务体系。

    此外，在财税、社会事业、扩大开放、转变政府职能等多个方面，当地都部署了相应的改革措施，多项改革的具体实施有了确切的时间表。

    安徽省政府参事程必定表示，“过去的改革是自下而上的探索，现在的全面深化改革不同在于是自上而下的，在中央的统一部署下进行。”他说，“县级以上都要成立改革领导小组”。

    据悉，十八届三中全会后，当地即已成立由省委书记张宝顺任组长，省委副书记王学军、李锦斌担任副组长，其他常委任成员的文件起草组，下设7个工作组，每个组由1名常委牵头，负责贯彻落实中央全面深化改革决定意见的文件起草，目前，皖版深化改革方案已成稿并征求意见中。