杭州推进市域行政区划调整 富阳临安将融入主城

 本报记者 姚建莉 杭州报道

    2月10日开幕的杭州市第十二届人民代表大会第四次会议上，杭州市委副书记、代市长张鸿铭向大会作政府工作报告时指出，进一步理顺萧山、余杭两区融入主城区的体制机制，积极推进市域行政区划调整。

    而在此前《政府工作报告（征求意见稿）》中，相关表示则是“逐步理顺和完善萧山、余杭两区体制机制，推进富阳、临安撤市设区工作，加快融入主城区步伐”。

    浙江大学公共管理学院教授胡税根认为，“撤市设区”比较复杂，而且具体内容还要等中央批复，因而《政府工作报告》暂不明确表示也是正常。

    而在10日下午富阳代表团审议《政府工作报告》时，加快融入杭州主城区仍成为热点。市人大代表、富阳市委书记姜军指出，富阳方面已同意富阳撤市设区的方案，目前正在等待国务院等相关部门审批。

    姜军表示，去年9月，富阳人大常委会听取审议了《杭州市行政区划调整撤销富阳市建立富阳区的情况汇报》，并同意该方案后，目前正等待国务院批复。

    这是富阳方面首次向外界公开“撤市设区”的工作进展。据姜军介绍，富阳正在规划、交通、产业、环境等方面为融入杭州做准备。

    交通方面，包括在杭州城西和城南各增加了一个进入主城区的通道；连接之江与城西的紫之隧道，已经开建；与萧山区无缝对接的春永线（富阳春江街道至萧山永兴改建工程），正在加快推进中。

    《政府工作报告》提出要开建地铁6号线，按照计划，杭州主城区与富阳之间的城际轻轨，将与杭州地铁6号线一期工程连接。姜军表示，城际轻轨的规划、线行、站点、资金平衡等都已多次研究。

    产业方面，富阳以经济技术开发区为主平台，准备承接杭州产业转移。这其中，包括总投资30亿元人民币的天安数码城·富春硅谷项目，以及浙大网新、颐高圣鸿工业设计园等。

    环境方面，姜军表示富阳的目标是到6月30日前，力争消灭全市的垃圾河；2013年，富阳关停了126家造纸企业，换来了富春江干流常年保持二类水质，争取到2015年造纸企业缩减到80家左右。

    然而，撤市设区因牵涉到县、市、省三个层级之间的利益再分配，通常都会引发较大的争议，甚至是社会的激烈反应，诸如2013年5月湖州长兴“撤县设区”消息引起的部分乡镇领导集体请辞。

    富阳、临安的“撤市设区”也不例外。“这是三个层级之间的博弈。”浙江大学公共管理学院教授胡税根向21世纪经济报道表示。

    对杭州市而言，下辖县、市变区是近些年中心城市扩展实力的常用方式。尤其是变区后，杭州市对这些区的行政权力将有所提升，有利于做大经济规模、资源合理利用，“更有利于将来中心城市的进一步升格。”胡税根说。

    他指出，与湖州、绍兴等地不同的是，杭州的外部性相对比较强，本身实力强，对周边的带动性强，因而富阳、临安等融入的意愿较强。

    胡税根认为，企业界而言，从“富阳某某厂”改名为“杭州某某厂”的正面影响也显然较大；对民众而言，撤市变区后公共公务也会有相应的提升，益处也较为明显。