福建将清理闲置土地 优先用于养老项目

2015年，福建全省60岁以上老年人口将达到539万人 

本报记者 赵飞飞 上海报道

    社会养老的压力越来越大，福建重新进行了资源调配。

    据预测，到2015年，福建全省60岁以上老年人口将达到539万人，约占总人口的14.16%，其中80岁以上老年人达60.3万人，空巢老人100多万人。养老难成为摆在这个沿海省份面前的一道重要难题。

    春节一过完，福建省民政厅就马不停蹄推动养老行业的规划发展，2月7日，福建省民政厅对外发布，今年起，福建将主动承接台湾养老服务业转移，引进台湾知名养老服务集团和连锁机构，2月10日，福建民政厅网站也刊载了《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（下称“《实施意见》”）

    而在养老产业发展上，土地供应是最为核心的关键。福建国土资源厅近日也提出对养老产业进行支持，未来福建将清理出批而未用土地或闲置土地优先安排用于养老服务项目建设。

    土地出让配建养老房

    福建省民政厅公布，目前福建省已要求充分保障养老用地指标。要把各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，用地计划指标优先保障养老服务设施建设用地，并向养老服务相对滞后地区倾斜。

    事实上在2013年7月，福建省国土资源厅就下发《福建省国土资源厅关于保障社会养老服务机构用地的通知》，要求省内各市、县、区要做好养老服务机构用地的储备，每年均应安排一定数量的储备土地用于养老服务项目建设。

    通知还要求，要科学安排新增用地，统筹解决养老服务机构项目用地，允许在办理农转用和土地征收手续时单独组卷报批；对已经供应的建设用地，经有权机关审批，允许改变用途用于养老服务项目建设；此外对于乡、镇、村兴办的公益性养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有的土地。

    值得注意的是，对于出让经营性房地产用地，可设定条件要求开发商配建一定规模的公益性养老服务机构用房，并无偿移交当地政府安排使用。

    “之前是在楼盘土地出让时配建保障房，福建这种模式探索的是配建养老服务机构用房，这样就能借力地产商的力量去建设。”中房信集团分析师薛建雄对此表示，“目前以营利为目的养老地产事实上空间还没起来，也需要政府进行一定的扶持，才能吸纳更多社会资本进来。”

    福建省强调，公办养老服务机构，依法采取划拨方式供地。社会力量投资建设的非营利性养老服务机构，可参照公办养老服务机构用地政策，采取划拨方式供地。社会力量投资建设的营利性养老服务机构，可采取协议出让方式供地。同时，将探索政府以土地使用权作价入股，鼓励社会力量投资建设养老服务机构。

    各式政府补助

    福建国土方面也表示，养老服务项目实行优惠地价。协议出让的养老服务机构用地价格，基准地价已覆盖的地区，按不低于同级别基准地价的70％确定土地出让底价。

    而对采取招拍挂方式出让的，可通过双向竞价、综合评标等方式，合理控制地价。

    除了土地领域的帮扶之外，福建各局委办也对养老行业进行了各式补助，《实施意见》明确了税费方面的各项优惠，对非营利性养老服务机构继续免征企业所得税，免征有关行政事业性收费，数字电视建设费等按50%收取。

    《实施意见》还要求，2014年起，非营利性养老服务机构根据条件，一次性开办补助提高至每张床位5000-10000元，床位运营补贴按年平均实际入住床位数给予每年每床不低于2000元。

    为了确保发展养老服务业的各项举措落到实处，《实施意见》对重点任务进行了分工，依据职责分解到了省直各有关单位和地方人民政府，并明确了时间表、负责单位和具体要求。福建省政府将适时组织专项督查。

    在远景规划上，福建省提出到2020年，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村；每千名老年人拥有养老床位数35张以上，每个市、县有1所以上护理型养老服务机构。