广西部署新一轮改革

　　“保持经济社会平稳较快发展,关键在于改革创新,充分释放改革‘红利’,激发市场潜能,破解发展难题,争创发展优势。”广西自治区主席陈武日前在南宁召开的广西人代会上说。

　　广西今年重点推进深化行政审批制度改革、深化投融资体制改革,深化农村改革、深化财税体制改革、深化金融体制改革、深化土地管理制度改革、深化国有企业和国有资产管理体制改革、大力发展非公有制经济、深化北部湾经济区综合配套改革、深化社会事业改革等方面。

　　理顺政府与市场的关系,是这一轮广西改革的一个着力点。

　　广西提出,做好行政审批事项“接、放、管”,自治区的行政审批事项,能减就减,能放就放,能取消就取消,坚决控制新增行政审批事项,对保留的事项要依法管好。据了解,2013年广西取消行政审批事项215项,下放审批权限152项。

　　2014年广西推行工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。实施民事登记制度改革,有条件的地方逐步把婚姻登记、农民建房审批、计生服务、养老医疗等事项,以授权或委托的形式向乡镇、街道办事处下放。

　　广西将废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,进一步清除市场准入障碍,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法,支持非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设,发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

　　对于国有企业,广西加快建立经营性国有资产集中统一监管制度,进一步推进国有企业政企分开。完善以管资本为主的国有资产管理体制。深化国有企业公司制股份制改革,推动国有大型企业实现股权多元化。支持具备条件的自治区级企业开展跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团联合重组,打造具有较强竞争力的大企业集团。探索建立国有企业分类监管制度,健全国有企业领导人员管理体制。

　　财税改革和金融改革也是广西下一步改革的重点。广西将推进“营改增”扩围以及消费税、资源税等税收制度调整和改革,清理规范财税优惠政策,扩大小型微利企业税收优惠政策范围。推进重点支出与财政收支增幅或GDP挂钩的清理规范工作。完善自治区直管县财政管理方式和县级基本财力保障机制;在中央进一步理顺与地方收入划分和支出责任后,合理划分自治区与市、县的收入范围,理顺自治区与市、县的支出责任。严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。推进财政预决算公开,所有市县级“三公”经费和部门预决算都要公开。推进自治区本级预算编列方式改革,清理、整合、规范现有专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例,重点是建立转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、增加对贫困地区的财力性转移支付。建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制,加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。建立结余结转资金定期清理机制,盘活财政存量资金。强化预算绩效管理。

　　广西将加快建设沿边金融综合改革试验区,推进人民币跨境业务创新,加强跨境合作,培育发展多层次资本市场,完善地方金融管理体制。全面推广田东农村金融改革经验,加快建立面向县域经济和 “三农”的金融机构组织、政银企(农)合作平台、政府投融资平台、农村社会信用、农村信用担保、风险补偿和奖励激励等六大体系。发展服务中小企业的特色金融机构,创新服务方式,努力破解中小企业融资难、融资贵的问题。

　　在这一轮改革部署中,广西还十分重视北部湾经济区综合配套改革,提出使北部湾经济区成为广西改革的先行区和试验区,凡自治区探索推进的改革,都可在北部湾经济区率先试行。引人关注的是,广西在北部湾经济区探索试行负面清单管理,在重点园区逐步建立“以准入后监管为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制,取消鼓励类、允许类外商投资项目审批,实行备案制。

　　广西改革部署也引起全区人大代表的热议,代表曾光安坦言:“广西在改革开放的初期是相对落后的,这一次全面深化改革,广西作为后发展地区能不能抓住这次改革的机遇,这是非常重要的。”