广东实现“全口径”预决算监督

   本报记者 卜凡 广州报道

    在刚刚闭幕的广东十二届人大二次会议上，社保基金收支情况首次亮相广东省财政厅的预算草案，接受省人大代表监督。此前，广东省社保基金只提请人大常委会审议。

    这意味着，继去年将国有资本经营预算纳入预算草案后，广东在预算管理改革方面跑出“最后一棒”，基本实现全口径预算决算监督。

    所谓全口径预算决算监督，是指财政预算决算编制包括所有应该纳入预算管理的政府财政性资金，其编制范围涵盖由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算四部分。

    据了解，在预算体系中，社保基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立，有机衔接。也就是说，社保基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可以补助社保基金。

    《广东省2013年预算执行情况和2014年预算草案》显示，2013年广东省社保基金总收入3139.71亿元，总支出2006.06亿元，整体运行稳健。

    “社保基金关系到老百姓的切身利益，我非常高兴能在预算草案中看到这方面的情况。”广东省人大代表邓中青说。他同时建议，广东省财政厅在编制预算草案的时候进一步明确结余的社保基金的使用方向，使其发挥更大作用。

    结余的社保基金如何保值增值是个大问题。截至2013年，广东省仅企业职工基本养老保险基金就结余4368.5亿元，城镇职工基本医疗保险基金也结余1154.04亿元。

    对于结余资金保值增值问题，草案披露，广东省社保基金结余大部分存在银行。但2012年，在国家政策允许情况下，广东将1000亿企业职工养老保险基金结余资金委托全国社会保障基金理事会投资运行，年化收益率6.73%。

    1月17日，广东省人社厅厅长林应武就医保结余问题回应媒体提问时说，一方面，医保基金结余很不平衡，87%集中在珠三角7个市，而其他14个粤东西北欠发达地区整个基金的结余仅占了全省的13%；另一方面，保持一定的结余量也是有必要的。

    林应武透露，目前广东省已经退休的参保（医保）职工有383.8万人，大概占全部职工参保人数的11%，但是他们2012年花费占了整个支出的近60%。

    广东省人大代表、江门市社保基金管理局局长俞雪花则表示，要分险种看待社保结余，工伤、生育、失业保险若结余太多就要引起注意，要么需要提高待遇，要么需要降低费用。

    此外，中山大学岭南学院财税系主任林江认为，预算草案中对于社保基金的运行情况除了披露当期的收支情况及累计结余总数外，还应该披露包括领取人的年龄、地区分布和完整的收入构成，以及入市基金投资的产品和资产情况等。

    “现在只有当期支付情况，问题是社保支出会一直持续，现在虽然能应付，但能支撑多少年？我退休的时候够不够用？根据目前的预算信息没法判断。”林江说。