重庆市级部门晒账单政法保障改革统筹金取消

“今年重庆110个部门的预算支出绝大部分都有增加。”重庆市相关部门一位负责人说。

 本报记者 王静 重庆报道

    1月19日，重庆市第四届人民代表大会第二次会议开幕，重庆市级部门集体“晒”账单，110个市级部门的财政预算草案交由人代会审查。

    早在2011年，重庆市三届人大四次会议一改往年仅公开总财政收支预算的做法，首次公开本地48个政府部门的财政预算，被视为创新之举。较之当年的部门数量，今年公开财政预算的部门数量增长了不止一倍。

    “重庆的政务公开一直都走在全国省市前列，这不足为奇。”重庆市人民政府参事、行政学院教授罗德刚评价。

    根据草案内容，重庆各部门三公经费除个别原因外（如市计生委新转入预算单位）均有减无增。

    记者梳理重庆各部门预算草案发现，110个部门预算支出绝大部分都有增加，仅质监局等个别单位除外。

    观察重庆市级部门的预算支出增加原因，被提到次数较多的一项是“政策性增支”。“所谓政策性增支就是中央出政策、地方出钱，对民生保障、公共服务、社会管理等方面进行增支。”罗德刚介绍。

    重要经费似减实增

    “2014年不再预安排政法保障改革统筹资金。”重庆市公安局2014年部门预算情况说明中如此写到。

    而根据官方文件显示，2009年政法保障改革是曾推进的重点。重庆市财政局官方网站记录，2009年11月，重庆市市委、重庆市人民政府“高度重视政法经费保障体制改革”，且组织召开了全市政法经费保障体制改革电视电话会议，部署政法经费保障体制改革工作。时任副市长，现任重庆市政法委书记刘学普认为“做好政法经费保障体制改革工作，是完善公共财政体制的客观需要，是助推‘平安重庆’建设的历史性机遇”。

    根据重庆市政府官方网站显示，重庆2009年12月全面启动政法经费体制改革，此项资金由中央、市级和区县财政共同保障，中央和市级承担60％以上，最高比例达到近90％。此次改革将政法经费划分为人员、公用、办案、装备和基础设施建设经费五大类。

    根据2014年重庆市公安局部门预算情况说明显示，其虽然不再预安排政法保障改革统筹资金，但根据工作职能和业务建设的需要，仍新增了警用直升机托管运行费、网安总队五年发展滚动投入、技术侦查专用系统建设专项经费、公安装备建设“十二五”规划指挥信通项目经费， 调增了设施设备消耗费、标准化考试场地租金、文职人员经费，以及基本支出政策性增支。

    与此相关的是，重庆市长黄奇帆在19日的政府工作报告中，以不小篇幅阐述了“扎实推进平安重庆建设”的内容。其中强调将“推进基层基础建设，恢复和新建派出所115个，新布建一批社区警务室和流动警务车”。

    就总支出而言，重庆市公安局2014年公共财政拨款支出预算为129250万元，同比增加11750万元。

    “这更多只是资金用途的一个转换，将资金更多运用到基层。”接近重庆市公安局的知情人士评价。

    经费增加投放方向

    管中窥豹，重要部门的预算变化中，重庆2014年的工作大方向已有显示。记者梳理主要部门预算情况说明发现：

    重庆市人社局2014年收入预算为63583.2万元，增长28.2%，支出预算安排63583.2万元，比2013年增加13989.79万元，增长28.2%。收入和支出预算增长幅度都较为可观。

    看其收入预算增长原因，不难发现重庆国资改革将带来的实际变化——“非经营性国有资产出租（出售）收入预计增加10000万元，纳入年初预算安排”。

    而重庆市财政局2014年公共财政拨款支出预算6458.27万元，同比增加1121.78万元，主要原因除了基本支出按政策增支之外，还有“因职责强化，相应增加工资统发数据维护软件开发、专项监督检查、国有资产管理等项目支出”。

    重庆市规划局2014年财政拨款支出预算总额33544.42万元，与上年相比增长13.5%，增加3984.01万元。其中，项目支出29703.44万元，比上年增加3446.44万元。

    其主要原因显示，重庆市规划局将单独设置城乡规划督察处（重庆市城乡规划督察员办公室），其职责是负责组织、指导、协调城乡规划监督检查工作，负责主城区、重点地区、重要项目实施规划行为的监督检查，指导区县（自治县）实施规划行为的监督检查，对区县（自治县）城乡规划管理部门的行政行为实施监督检查，承担城乡规划行政效能的监督工作，受理违反城乡规划行为的举报和投诉。

    此外，重庆2014年的城乡规划工作将力争3年实现主城区的规划全覆盖，力争5年实现主城区以外地区规划的全覆盖，开展包括完善市域、大都市区、主城区各层级规划，交通、市政、公共服务等基础设施专业专项规划及远郊区县城乡总体规划及镇乡村规划等。

    “这与重庆市委书记孙政才6日在重庆市第四届城乡规划委员会第一次全体会议上要求‘一张蓝图绘到底’相吻合。”有专家指出。

    而重庆市地税局2014年公共财政拨款支出预算127，877.09万元，同比增加9，443.38万元，主要原因之一则是“新的征管手段实施增加相应支出”；市外经贸委为“渝洽会”项目年初预算增加了500万元；市政府研究室项目支出增加90万元，原因是“加大了调研力度，增强了决策咨询专家委员会职能”。

    此外，重庆市司法局项目支出1682.60万元，比2013年增加155万元，主要原因是增加了平安建设专项资金155万元；市环保局2014年公共预算支出比上年增加942.75万元，增长8.74%，增支因素之一为“特别是深化生态文明建设和主城大气污染防治及三峡库区水环境保护，着力解决群众身边的突出环境问题，努力让人民群众呼吸清洁的空气、喝上干净的水，在良好的环境里生产生活。”