前海是前海，上海是上海

　　前海是前海，上海是上海

    新年伊始，《广东省人民政府关于支持前海加快开发开放的若干意见》正式对外发布。前海管理局获得实施第一批9项省级管理权限，沉默已久的前海再度进入公众视野。前海管理局局长张备近期表示，2014年是前海的突破年。

　　2012年12月7日，中共中央总书记习近平将基层调研的第一站选在深圳前海，提出了前海要“依托香港，服务内地，面向世界”，落实先行先试政策，大胆地往前走。转瞬之间，一年已过。

　　相对于前海管理局负责人承诺的一年一小变，媒体都在关注前海引进了多少家世界500强企业，人民币跨境贷款总额达到了多少亿，或者盘点前海已经注册了多少家企业等等。诚然，相对后来发力的上海自贸区，深圳前海近期似乎被抢了风头。

　　尤其是2013年12月4日，上海自贸区获准在区内就业并符合条件的个人可展开境外投资的消息一传出，前海顿有“起了个大早赶了个晚集”之感。虽然前海管理局面对来咨询的人士大派定心丸，“这个政策前海也会有，已经得到相关部委的积极反馈。”但言谈之下，落寞感难免。

　　相对于此前国务院对于前海实行比“经济特区”更加特殊的先行先试政策的表态，坊间似乎更多把注意力放到了前海和上海自贸区政策倾斜度的比较上，而忽视了两者本来不同的功能定位和市场规律自身的作用。

　　前海管理局新闻发言人王锦侠曾表示：“上海和前海，一个是国际金融中心，一个是金融改革试验的‘窗口’，两者的要求和定位有很大不同。”事实也是如此，上海自贸区的发展有先例可循，目前世界上约已有1200个自由贸易区,而前海的金融试验却是完全的摸着石头过河。

　　以彼之短，比彼之长，自然要败下阵来。“前海的价值不是在贡献多少GDP，而是在体制机制改革方面，前海做的改革能发挥的积极作用。”深圳前海管理局副局长何子军曾如是说。在与媒体的座谈会上，他更感言，前海只会因自贸区的概念而加强，不会因自贸区的政策而改变。

　　北京大学汇丰商学院常务副院长孔英告诉经济观察报记者，深圳前海的发展不应再满足于吸引多少世界500强入驻、实现多少的招商引资和创造多少GDP。前海的使命在于为中国的金融改革开拓出一片实验区，为中国深化金融改革寻找新方法，创造新思想，塑造新模式。

　　筚路蓝缕，白手起家。深圳本就崛起于30年前的一个小渔村，而目前诞生于填海区荒无人烟的前海，正如30年前的深圳。前海管理局工作人员戏称，连邮递员都找不到前海管理局办公地址，经济观察报记者实地探访前海，目力所及皆为一片大工地、其间只有电动车穿行。

　　中共中央总书记习近平视察前海时，就曾指出“在前海的开发建设过程中，要充分发挥特区人‘敢为天下先’的精神，敢于‘吃螃蟹’，落实好国家给予的‘比特区还要特区’的先行先试政策。”

　　就此而言，敢闯敢试比一味找有关部委要特殊政策更为重要。前海距打响中国改革开放第一炮的蛇口只有几公里。每提到蛇口，都让人热血沸腾——“空谈误国，实干兴邦”、“时间就是金钱，效率就是生命”，那里曾经燃烧过中国的希望之火。

　　深圳培养了众多如华为、中兴、平安、腾讯等杰出企业，这证明了它自身的市场素养不低，前海拥有无与伦比的市场价值和定位。对于可以自由流动的资本，市场环境是他们的第一考虑要素，而不是单纯的优惠政策。

　　在此前的招商中，王亚伟的千合资本和马云的菜鸟网络的落户均为前海的得意之作。这些知名人士的落户均有前海管理局力邀的因素。“例如王亚伟，我们通过联系他在深圳发展的哥哥与他牵上了线，金融相关监管部门也着力推介前海的营商环境。”前海管理局人士说。

　　深圳前海管理局副局长何子军对经济观察报记者说，加班目前是前海管理局工作的常态。“平常150多位工作人员的前海管理局，每天晚上都有超过50多个人会在单位加班。”而针对目前港资引进力度不足的现实，前海管理局人士表示在已经做过的127场到香港推广活动之外，未来将每周赴港针对重点企业上门服务一次，并将引进香港公务员来前海管理局交流工作，及对港资采取公告转让土地的创新方式。

　　前海的使命决定了其要全面的利用“后发优势”，学习与借鉴国际先进经验，锐意创新。孔英认为，更为重要的是，金融业的发展背后最关键的其实是制度设计。纽约、伦敦、香港等国际金融中心都创造、提供了更为优质、便利和低成本的服务以及良好的金融生态环境。因此，前海更应在法律制度、人才机制、金融监管与营商环境等方面大胆求索，建设小政府，大服务，高效率，国际化的新体制。

　　作为境内第一个真正意义上的法定机构，前海管理局这种介于政府与企业之间的机构，如其名称所示，首先对法律而非上级负责。前海合作区和其他开发区最大的区别也正是在于市场化程度最高。无论设计中的改革路径如何，各方都期待着前海更大的改革动静，而不仅仅是政策获批的消息。