青岛重修方案申请自贸港试验区提速

    “别的地区四个月干完的工作，青岛保税港区一个月左右就完成了。争取时间，早日把比较成熟的方案上报国务院。”一位青岛保税港区相关负责人对经济观察报记者说。同时他也是青岛自贸港区试点方案拟写工作的参与者。

　　青岛正在积极推进自由贸易港区试点申请的相关工作，决心不再错过全国自贸区第二批试点城市的竞争。因为天津、广东自贸区的方案都在积极推进当中。

　　青岛自由贸易港区的试点方案于2013年11月重新启动，这是在不同意见争议了4个月左右时间之后，又重新进入了快车道。加速度进行方案拟写和征求意见工作。

　　曲折申请路

　　青岛自由贸易港区试点的申请工作，经历了一个相对曲折的过程。

　　青岛市商务局综合规划和宣传处负责人刘希欣向经济观察报记者表示，最开始申请工作是由青岛市商务局牵头，并主导相关文件起草和向上级申报相关文件工作。2013年5月，青岛市商务局开始起草要上报给国务院的关于试点建设青岛自由贸易港区的请示文件。“请示文件是一块敲门砖，就是向国务院请求在青岛建设自贸港区试验区，表明青岛希望申办的愿望。该请示经省政府报到国务院。7月初得到了国务院批复。”刘希欣表示。

　　接下来的程序本应是拟写具体试点方案，征得国家相关部委同意。在征求意见之后，正式方案再上报国务院审批。“但是，接下来的4个月，青岛市相关部门就青岛自贸港区试验区究竟如何建设，自贸区的面积是保税港区还是扩大至整个西海岸等相关问题，进行了激烈讨论。意见始终没有统一。”上述青岛保税港区负责人对经济观察报记者说。

　　2013年11月初，青岛市政府召开相关会议明确，青岛自由贸易港区试验区具体工作，改由青岛市保税港区牵头，也由其做相关主体和载体，重新起草相关试点方案，对于究竟如何建设自贸港区，将拿出初步具体方案。“之前4个月的时间流逝了很可惜。保税港区接手后，必须加速度，尽量争取时间，早日完成。”上述青岛保税港区负责人说。

　　随即，青岛市在保税港区成立了青岛自贸港区工作领导协调办公室，负责推进自贸区方案拟写等相关工作。青岛保税港区请来专家学者到保税区现场办公，同时商务局也派出一名专职人员到保税港区办公。

　　“新版试点方案与原来的青岛自贸港区试点思路变化非常大。青岛保税港区承接任务后，从2013年11月份开始，加班加点，用了一个多月的时间，就完成了初步方案，这是其他区域四个月的工作量。青岛保税港区就是为了抢时间，尽早完成申报工作。”上述青岛保税港区负责人对经济观察报记者表示。

　　初步方案拿出来后，现今青岛保税港区会同青岛市有关部门，成立课题组，会同专家组，还找到国务院发展研究中心，进行方案的修改，下一步将形成征求意见稿，上报国家相关部委进行征求意见。

　　据悉，青岛自贸港区试点方案征求意见稿完成时间大约在春节前后。对于新版试点方案，青岛保税港区一直没有对外公布，而是在低调征求意见当中。青岛希望通过全力争取，进入到第二批自贸港区试点城市之列。

　　上述青岛市保税港区负责人表示，对于青岛自贸港区试验区的具体建设，青岛会拿出具体试点方案。比如要在哪些方面进行改革。自贸区并不是一个政策福利，而是真正要推进的改革，所以要拿出具体改革方案，以什么方式去改革，如何解决当前发展中存在的难题。自贸区试点方案可能会涉及到国家20多个部委的相关工作，所以，下一步方案是要报上去，向国家相关部委逐一征求意见，进行沟通、推动、协调和争取，这需要有一个过程。

　　谁的机遇？

　　国家正在加快实施自贸区战略。自2013年8月22日上海自贸区成立后，全国各地纷纷掀起了建立自贸区（是指Free　Trade　Zone　缩写FTZ，根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区）的热潮。

　　2013年12月27日，商务部部长高虎城在全国商务工作会议上也表示，商务部将力争在2014年内完成中韩自贸区 (是指 Free　Trade　Area　缩写FTA：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的区域经济贸易团体)谈判。同时积极推动中韩、中日韩、中澳自贸区谈判，推进中美、中欧投资协定谈判。开展中国—东盟自贸区升级版谈判。

　　青岛保税港区负责人表示，青岛市推进自由贸易港区试验区建设，主旨就是实现投资贸易便利化，降低相关企业运营成本。在方案设计中，监管模式也要进一步创新，包括金融创新，比如开展离岸金融业务，中日韩跨境人民币结算业务等等。方案将体现很多改革的内容。

　　“在青岛自由贸易港区试点方案中，与上海自贸区既有一致又有不同的地方。”青岛保税港区负责人表示。

　　据悉，青岛自由贸易港区，总体规划面积26.9平方公里，该面积与上海自贸区仅相差1.68平方公里。“相同之处是，作为先行试点区域，上海自贸区承担着国家改革试点的任务。其特点是可复制可推广。上海自贸区已经形成了一些经验，尤其在金融和外商投资方面。因此，在这些方面，青岛的方案可以向上海借鉴的地方比较多。”“但是也有不同之处，青岛将更加突出海洋经济的特点，突出日韩地缘优势带来的经济上的特色，将加强中日韩经济合作。尤其是加强中韩合作。”

　　青岛保税港区负责人介绍道，比如吸引跟海洋经济相关的企业入驻，突出海洋服务业扩大开放方面，吸引海洋装备工程、海洋高科技相关企业等。并契合国家推进21世纪海上丝绸之路建设的总体设计，提出推进青岛的海洋丝绸之路建设。

　　在中韩合作方面，青岛自贸港区新方案也有很大的突破。比如方案中提出将与韩国合作车载物流。在监管模式上也有创新，可以在检验检疫方面和海关方面，信息互认，互联互通。

　　青岛在设计建设自由贸易港区试验区时，希望形成一种监管到位，风险可控的框架，在保税区特殊加工区域内有序运行。

　　青岛社科院研究院隋映辉对经济观察报记者表示，青岛自由贸易港区的筹划，起步很早，在十几年前就曾经提出过。但是真正启动，是在十八届三中全会传递出加快自贸区建设的信号之后。作为青岛，自由贸易港区试验区的立足点和抓手，除了突出海洋经济、中日韩合作等方面之外，更应该在自贸区建设中，考虑到青岛作为庞大制造业基地的实际，应该在原有产业上进行转型升级，由低端制造业升级为高端制造。“产业转型升级势在必行，必须改变青岛制造技术洼地的情形。这是青岛最实际的事情。而不是考虑一定要重新发展一些产业。”隋映辉表示，“一个平台的建立，规划上应该高起点，要站在东北亚大格局的角度。既不能只看眼前，更要立足青岛实际。”