托管汉南 武汉开发区扩容

　　湖北省历史上最大的一次行政区托管计划，于2014年1月1日正式启动。

　　2013年12月30日，湖北省委常委、武汉市委书记阮成发、市长唐良智一行亲赴武汉市汉南区，召开两区（武汉经济技术开发区和武汉市汉南区）相关干部大会。会议正式宣布，经湖北省省委、省政府同意，武汉经济技术开发区（以下简称“武汉开发区”）整体托管汉南区，实施一体化发展。

　　这是作为中部省份的湖北，首次尝试由功能区托管行政区。据经济观察报记者了解，此次托管计划的一个重要背景是，武汉开发区作为承载武汉的支柱产业——汽车工业的重要生产基地，其发展日趋受到用地不足的制约。通过托管汉南区，武汉开发区的用地紧张局面，将大为缓解。而汉南区亦可以利用武汉开发区在招商中的政策优势，促进大型工业项目的投资落户，双方可谓互惠互利。“武汉开发区托管汉南区实施一体化发展，是武汉发展史上一件意义深远的大事。”在上述会议上，武汉市市委书记阮成发指出，通过两区规划、基础设施、产业布局、生态环境保护、社会事业发展、领导体制一体化等“六个一体化”，通过三至四年的努力，实现区域经济社会发展主要指标翻一番的目标。

　　但在现实层面，如何实现一个功能区与一个行政区在机构设置、产业规划、招商引资等领域有效的整合。对于首次“试水”的武汉，无疑将是一个不小的挑战。

　　托管汉南

　　这是湖北省历史上首次由一个功能区托管行政区的尝试。

　　武汉开发区始建于1991年，1993年4月经国务院批准为国家级经济技术开发区，2000年4月，国务院批准同意在开发区内设立武汉出口加工区。时至今日，武汉开发区已经发展成中部乃至全国重要的汽车工业基地。目前，武汉开发区规划面积192.7平方公里，2013年预计规模以上工业产值将实现2360亿元。

　　武汉市汉南区位于武汉开发区南侧，1984年1月，湖北省人民政府正式批准设立武汉市汉南区，全区版土面积为287平方公里，是武汉市十三个行政区之一，其经济发展结构以农业为主，工业发展方面则依靠比邻武汉开发区的地域优势，主要从事汽车零部件加工。

　　经济观察报记者获得的一份武汉市委、市政府发布的《关于武汉经济技术开发区托管汉南区实施一体化发展意见》(以下简称《意见》)显示，武汉开发区整体托管汉南区，保留汉南区整体建制，行政区划不变，功能不变，两区实行统一领导、统一规划、统一建设、统一招商，实现一体化发展。

　　据悉，上述新机制自2014年1月1日起正式运行，逐步实现两区融为一体。区域内领导体制架构、机构部门设置、经济社会事务的统筹管理，由武汉开发区提出方案，报武汉市委、市政府批准后依法实施。

　　2014年1月6日，武汉市汉南区区委宣传部负责人谢永红告诉经济观察报记者，关于两区在托管整合方面的实施细则，目前还没有具体文字方面的东西，也还没有完全公开：“肯定是有，但还在不停地完善、研究过程当中。”

　　而据经济观察报记者了解，此次武汉开发区托管汉南区在武汉市委、市政府层面批准后，具体整合方案和细则实际上由武汉开发区主导。

　　武汉市市委常委、武汉开发区工委书记朱毅表示，将汉南区整体移交开发区托管，将坚持三个原则，即保留汉南整体建制，行政区划不变、功能不变；实现两个逐步到位，即班子逐步到位，机构逐步到位，争取一到三年内实现深度融合。

　　一个值得关注的职务安排是，汉南区区委书记涂山峰兼任武汉开发区工委副书记，汉南区区长陈平兼任武汉开发区管委会副主任、工委委员。

　　根据前述《意见》显示，此次托管范围包括汉南区管辖面积287平方公里，武汉开发区整体面积将增至489.7平方公里。按照武汉市委、市政府要求，三到四年后，面积扩大的武汉开发区经济总量要翻番，相当于在武汉西南片再造一个开发区。

　　再扩容

　　事实上，作为武汉重要的汽车工业基地，武汉开发区通过托管周边区域“扩容”在历史上并非首次。

　　据经济观察报记者了解，从1993年国家正式批准设立武汉经济技术开发区后，武汉开发区在20年间经历过三次托管扩容。1996年，武汉开发区首次托管蔡甸区沌阳、沌口两街，开发区面积达到90.7平方公里，当时产值29.89亿元。通过三年招商引资，1999年开发区产值达到100亿元。

　　2006年6月26日，管辖面积102平方公里的蔡甸区军山街，移交武汉开发区托管，使武汉开发区管理区域达到192.7平方公里。此时，武汉开发区规模以上工业总产值已达到500亿元。三年后，武汉开发区产业总规模达到1000亿元，实现翻番。

　　2010年8月，武汉市市委、市政府再次将汉阳区和武汉开发区10平方公里的共建区域交由武汉开发区统一管理，武汉开发区产值升至1500亿元。

　　尽管历经三次托管扩容，武汉开发区的可用土地面积不断扩大，但依旧难以为继。一个值得关注的背景是，武汉开发区被武汉市定位为重要的汽车工业基地，被称为“中国车都”，而汽车生产线对于工业用地面积需求极大，尤其是，神龙、东风本田、雷诺等新工厂的兴建和扩充生产线，让武汉开发区扩容用地依旧显得“僧多粥少”。

　　此次被托管的汉南区，是武汉市的远城区，受地理位置等因素限制，其经济发展水平在武汉十三个行政区中，相对滞后。更为重要的是，尽管比邻武汉开发区，但缺少开发区在招商引资中的享有的各种政策优势。

　　在此背景下，武汉开发区托管汉南区，双方将形成资源的优势互补。根据前述《意见》的规划，托管完成后，将有利于武汉开发区拓展发展空间，优化产业布局结构，放大增长极效应，推动汽车产业集群发展，打造武汉“大车都”；另一方面，也有利于汉南区发挥和运用武汉开发区的政策和产业优势，突破经济规模小、基础薄弱的制约，壮大产业实力。

　　但在现实操作层面，作为湖北省内首次由功能区托管行政区的尝试，双方整合所面临的挑战不容小觑。尤其是行政机构的撤并、管理职能的协调统一、税收和财政的调配等，对于武汉市乃至湖北省都是一次全新的尝试。连日来，经济观察报记者就此欲采访两区多个职能部门，但都对此话题讳莫如深。

　　“两区成一家，肯定要比两个区单设的情况更复杂。”谢永红直言，“这与行政区之间的合并、撤销不同，功能区与开发区合并会面临税收等一系列问题，但这些都很敏感，没法说。”

　　而武汉开发区管委会宣传中心负责人张敏在接受经济观察报采访时，则拒绝透露任何托管工作的细节，仅表示：“具体实施和操作细则正在研究当中。”