“负面清单”正面效应加快推广

    本报记者 定军 北京报道

    上海自贸区实施非禁即入的政策，有望在全国加快推广。

    21世纪经济报道记者获悉，目前已有多个省市明确提出要借鉴上海自贸区负面清单管理模式，尽快进一步简政放权，加快流程再造，变前置审批为过程服务、后端服务。

    所谓的负面清单制度，是指对于禁止的投资领域列出一个清单；未有列入的，则被默认为可以进入。目前上海自贸区2013年的负面清单，涉及到190条措施，针对1069个产业小类来讲，大概有17.8%有特别的管理措施。

    上海自贸区只要是政府设定的一个狭小区域，未来有望进一步在全国实施上述制度。届时，不仅外资企业，国内民营企业投资也将以负面清单来管理。

    外经贸大学国际投资研究中心主任卢进勇认为，“所以负面清单制度在全国尽快实施是肯定的。”与之对应，除了目前多个产业目录要修改外，多项相关法律也要大修。

    负面清单制度将加快推广

    根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，今后国家将实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化。

    在上海自贸试验区落地的对外资实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式，已经引起其他地区的效仿。

    济南市提出，将学习借鉴上海自贸区负面清单管理模式，并尽快开展试点工作。将按照非禁即入的原则，完善细化打破行业垄断的具体措施，对禁止的领域要列出单子，鼓励社会资金投入基础设施建设、公用事业和社会事业等各服务业领域。

    厦门市也提出，将推行商事登记制度改革和负面清单管理。对外商投资审批探索实行“同步受理+并联审批”、“负面清单+简化审批”和“准入前国民待遇+负面清单”模式。

    山西省委提出，要在转变政府职能上有新进展，树立“负面清单”理念，进一步简政放权，加快流程再造，变前置审批为过程服务、后端服务。

    吉林省委书记王儒林提出，抓紧制定出台吉林省负面清单管理意见、清理规范省级行政审批事项实施意见等16个方面改革的相关政策意见，全力抓好落实。

    不仅如此，不少省份也纷纷提出了发展自贸区的要求。根据国务院副总理汪洋的说法，今后国家将在试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区，为在全国推行这种管理模式积累经验。

    商务部研究院重要商品研究预测中心研究员赵玉敏表示，“准入前国民待遇+负面清单”的外资管理模式，如果在全国推广，必将极大地推动中国开放型经济的建设和发展，对打造中国经济的升级版意义非同小可。

    原先中美和中加双边投资谈判失败，与美加要准入前国民待遇有关。即实施负面清单制度后，外资企业没进入前就有了国民待遇，这与目前国家实施外商投资政策，只有外资在华注册后才有国民待遇的情况，还不一样。

    卢进勇表示，一旦中美、中欧的“准入前国民待遇+负面清单”双边投资谈判取得进展，这样中国企业到美欧，欧美企业在华，都将实施上述制度。而在此之前，民资也应该获得此待遇。

    “这与上海自贸区的情况还不一样，这只是中国划定的区域，但是在国家之间谈好后，则在全国可以对外资实施此制度。”卢进勇说。

    多项政策和法律将大修

    修订多项政策和法律是负面清单制度全国推开的先决条件。

    国家发改委新闻发言人此前指出，《政府核准的投资项目目录（2013年本）》已经对一些领域作了修订。

    例如在外商投资和境外投资领域，由一律实行核准制改为区别不同情况实行核准制或者备案制。对外商投资项目，按照准入前国民待遇和负面清单的管理模式，保留了对限制类项目、有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目的核准，其他项目按照对内资项目的统一规定分别实行核准制或者备案制。

    目前上海自贸区的负面清单，是在外商投资产业目录等的基础上修改而成。为了上海自贸区实施负面清单制度，国家部委的多项法律已经暂时不在上海实施。

    按此看，这些法律未来将面临大修或者废除。比如针对内资企业而言，全国有产业投资指导目录，西部投资指导目录，文化部文化产业投资指导目录，以及国防工业投资指导目录等。

    这些目录一般都有鼓励类、限制类、禁止类或淘汰类内容。其中限制和淘汰类的内容可以汇成负面清单，但是鼓励类则可以被删除。

    但是要修改的不只是这些，现行外商投资企业法也需要将原先法律不适合负面清单制度，以及国民待遇的部分删除。

    而如果中美、中欧签订双边投资协定，对美欧企业将实施负面清单制度后和准入前国民待遇，实际上要修改的不仅仅是产业目录和相关法律，国内各个部委正面清单管理制度，都面临被废除和修改的可能。

    此前，工信部部长苗圩指出，下一步要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。运用“负面清单”方式，下大力气抓好企业减负工作。

    国家发改委投资研究所专家王元京告诉记者，目前像产能过剩行业，暂时仍实施审批制，未来随着形势的变化，投资审批权限将进一步下放。

    多名受访专家表示，按照负面清单管理模式，现在要清理减少的审批项目不只是发改委和工信部，几乎所有的部委都涉及，目前各大部委都在梳理对应的文件和政策，预计明年会有动作。