宏调变局下的新一轮简政放权

    本报记者 肖明 北京报道

    国家多个部委的投资审批部门会解散吗？

    这个问题，已经严峻地摆在各大部委负责审批的司局处室人士面前。

    根据国务院发布的最新的《政府核准的投资项目目录》（2013年本），铁路、公路、大学城、电站等审批项目，比2004年的版本已经大为缩小，部分审批权限已经下放或者取消。最典型的例子是地铁，审批权限已经交给地方。

    这使得下一步仍有大量审批职能的部委司局，面临新一轮机构改革的压力。

    截至目前，除了国家能源局、国家铁道局、卫生计生委等少数部门公布了机构改革的三定方案外，国家发改委、交通部等并未公布三定方案。而根据2013年全国人大通过的机构改革方案，这些部门其实将涉及到机构改革。

    据十八届三中全会全面深化改革的决定，下一步要进一步简政放权，深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。

    宏调变局

    之所以出现一些部委司局面临整合，以及转变职能的可能，原因是一些部委的审批权限将大大下放或者取消。

    以国家发改委为例，目前涉及到投资审批的部门就有投资司、基础司等司局。国家能源局涉及投资的有核电司、煤炭司、电力司、油气司、新能源司等。

    这些司局涉及到很多项目审批。比如国家发改委投资司就有公共事业处，城市设施处、农林水处，交能处，工业处等。该委基础司有铁道处、民航处、交通处，分别主管一些项目审批。

    不过，根据最新的《政府核准的投资项目目录》（2013年本），这些司局处室原先要审批或者核准的很多项目已经不再需要审批。

    比如城市轨道交通审批权已经下放到地方。新建铁路除了跨省或者国家铁路干线的以外，其余的都由地方核准。风电审批已经交给地方核准。大学城、医学城等项目审批权，已经取消。

    那么这些涉及司局或者处室，以后有什么事情干，成为新的问题。

    中国行政管理学会一位专家认为，这些司局可以强化规划方面的功能，也就是进行职能转变。所以在一个大的部委整体编制没大变化的情况下，内部一些司局或者处室可以调整，可以强化规划方面的职能。

    实际上涉及行业投资主管的远远不止上述司局。国家发改委还有产业司和运行局，其中产业司还有石化化工处、冶金建材处、机械装备处、轻工纺织处、服务业处等。而工信部则对应的工业司局更多。

    中国投资学会咨询委员会会长刘慧勇认为，国家发改委应进行宏观管理，但是实际很多工作并不是宏观调控。国际上认可的宏观管理，只是财政政策和货币政策。

    土地、环保、产业、信贷审批制度面临转型

    而根据国家改革精神，过去在宏观调控中发挥重大作用的土地、信贷等政策，可能将发生变化。 

    十八届三中全会中央全面深化改革的决定，国家宏观调控体系，应该以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段。加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合。

    国家发改委主任徐绍史撰文指出，宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定社会预期，实现经济持续健康发展。这就为完善宏观调控体系指明了方向。

    为此，合理确定宏观调控目标，投资、消费、贸易、产业、财税、金融、土地等调控政策都要服从全局安排。

    按此看，之前土地、信贷、产业等一些调控的手段，可能在未来的宏观调控中面临转型或者退出。

    这与此前已大不相同。

    在2004年，由于经济发展加快，特别是各地的投资加快，煤电油运紧张，为此国家实施了信贷和土地紧缩的调控办法，此被称为信贷闸门和土地闸门。

    未来，土地、环评、信贷、产业等政策，可能会回归本身的属性，而不是宏观调控的手段。

    部委新机构改革到来？

    接近国家部委的人士指出，随着中央全面深化改革领导小组成立后，部委的机构改革可能会加快。

    比如像过去还没有出三定方案的多个部委，可能会根据新的十八届三中全会的意见，做好行政体制改革。

    这方面，尽管部委的司局大调整不可能，但是在一个部委内部，对不同的司局进行整合的可能性比较大。

    对外经贸大学外国直接投资研究中心主任卢进勇认为，一些司局和处室调整是有必要的，不一定被完全撤掉，但是以后的职能会变化，比如过去是重审批，轻监管，以后可以轻审批，重服务、促进和监管。

    不过，下一步国家政府职能要突出服务方面的内容，是否会有新的机构产生，值得关注。

    根据十八届三中全会的意见，国家将深化投资体制改革，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

    加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

    以上要求，在一些部委并无相应的部门处室来实现职能。比如像全社会房地产，国家统计局和建设部均未有对应的普查机构来进行普查。另外资产负债表编制，到底归央行还是银监会、财政部，尚待明确。

    一位国家统计系统的人士告诉记者，上述新的考核指标，意味着国家统计局下一步统计的任务将非常重。但是统计局如何做好这些繁重的统计，是增加新的处室，还是整合已有处室，都待下一步明确。