谁是中国经济增长第四极？

本报记者 李伯牙 北京报道

    “1980年代看深圳，1990年代看浦东，21世纪看滨海”，在过去中国改革开放的三十多年历程中，几乎每个发展阶段都会产生一个相应的增长极来带动区域的发展，以深圳、广州为中心的珠三角、以上海为龙头的长三角、以京津为核心的环渤海三大区域成为公认的三大增长极。

    谁能成为第四极并带动下一轮中国的区域发展？为此记者专访了中国社会科学院工业经济研究所研究员、工业布局与区域经济研究室主任、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀，他认为从目前释放的政策信号看长江中游地区颇具潜力。然而，无论新旧增长极都面临诸多问题，最关键的是如何打破体制制约，让市场起决定作用，从而真正发挥增长极的带动辐射作用。

    三大增长极特点各异

    《21世纪》：珠三角、长三角、环渤海可以说是公认的三大增长极，这些增长极是怎样形成的？

    陈耀：增长极形成的原因有很多，有历史渊源、区位条件、资源禀赋、社会文化和经济政策等因素。就历史渊源来讲，过去增长极在中原地区，海洋文明兴起后沿海的区位条件有优势，所以经济的重心转移到沿海地区。

    珠三角经济圈的形成最大的原因是开放政策，如果不开放就没有今天的发展，而开放也是和它的区位优势相关的，紧邻港澳地区，开放后港澳的资金、技术就进来了。改革开放后，经济重心从北方转移到南方，华南崛起，而东北相对衰落了，北部地区包括京津冀发展也相对弱一些。

    珠三角地区是外源式的，主要是吸引外资，外向型经济特点突出，开放程度最高。长三角是内生与外源混合的。京津冀这一极多数还是以国有经济为主，重化工比重比较大，北京比较特殊，现代服务业占比较高。这三大经济区特点不同，发展引擎也有差异。

    长江中游可能成为第四极

    《21世纪》：三大增长极都是在东部沿海地区，尤其是像珠三角这样的外向型地区，经济增长面临的转型压力很大，区域发展的动力不足。下一个十年，哪个区域会成为拉动中国经济持续发展的“第四极”？

    陈耀：过去的区域总体战略基本是按照这种套路来走的，前几年都在争第四极，大概有三个地区都在做这种准备。

    一个是以沈阳、大连为中心的辽中南城市群。东北振兴搞了十年，我们测算现在东三省在经济中的份额基本没有变化。东北从过去在全国经济中占比15%左右，进入21世纪降到8%左右，现在还是这样。我们曾经认为从地理位置上看，东北似乎能继天津之后成为一极，现在可能性没有那么大了。

    第二个是成渝地区，过去经济基础比较好，国家三线建设在这里进行了大量投入。三线建设2000多亿元的投资，形成了为数众多的军工企业及上千家科研院所，这些企业和科研机构都为后来成渝地区工业化、城镇化快速推进发挥了很大作用。

    成渝地区主要的问题是，重庆成为直辖市之后，对于成渝地区的发展有利有弊。有利的是直辖带动了重庆老工业基地的改造振兴、三峡库区移民搬迁、以及上百万贫困人口的脱贫，有弊的是两个地方的合作一直不顺利。

    《21世纪》：如果不考虑其他因素，从国家这些年改革开放格局来看，下一步国家战略会向哪个地区倾斜？

    陈耀：如果从培育的角度讲，还是长江中游城市群。

    从现有的基础条件看，长江中游地区区位交通、资源禀赋和内部市场条件很好，科技力量很强，武汉、长沙这些地方都是科研院所、高等院校和人才较为密集的地区。从交通上来讲，长江中游经济圈与国际的联系距离比较短、物流成本低，无论是走长三角、珠三角还是从福建海西出海都比较近。现在提出长江经济支撑带，建设依托长江黄金水道的综合交通运输网，将使这些地区之间的联系会越来越紧密。

    减少行政对地域经济的干预

    《21世纪》：我们寻找第四极，还希望找到与其他三个增长极发展模式不同的地方，因为旧有的增长极在过去的发展中已经遇到很多问题，如空气污染、交通拥堵等问题，第四极能否探索出新的模式来？

    陈耀：这是我们在培育第四极的时候应该考虑的，今后的城镇化要走绿色低碳可持续的道路，不能再像过去那样城市无限制地发展，过度集聚导致不经济以及城市病问题。现在培育新增长极的时候，在发展初期也难以完全避免这些问题，有些问题只有集聚到一定程度才会产生。不过后发展地区也有优势，尤其可以利用新技术新机制，避免过去走过的弯路。

    《21世纪》：第四极怎样才能真正变为对区域有带动辐射作用的增长极？

    陈耀：现在增长极发挥辐射带动作用的主要障碍来自于体制，来自于行政区划带来的利益格局。首先是政府权力太大，政府对经济的干预太多，要让市场在资源配置中起到决定性作用，要素的流动就没有这么多阻力。这些年我们一直在试图打破行政区划的体制分割，但是难度很大，下一步中央全面深化改革应该把这作为一个重要方面。

    弱化政府在资源配置方面的作用，资本就会向着投资回报高的地方流动，而劳动力会向收益高的地方流动，按照市场经济规律就会突破行政区划的界限。

    说到底还是要转变政府职能，要让市场起决定作用，政府把环境搞好、做好监管，不要过度干预经济。这样增长极到了一定程度，自然就会从极化效应转变为扩散效应，向外辐射带动周边地区，经济的扩散发展是一个梯度推移的过程。河北的环京津贫困带实际上就是一个行政分割的产物。

    《21世纪》：增长极就是一种非均衡的发展战略，要让有优势的地方率先发展，这样地区间的差距还是越来越大。

    陈耀：按照新古典经济学理论，增长极早期是集聚的，后来就开始扩散，发达地区发展到一定程度就可以带动欠发达地区，使得核心地区与外围地区差距越来越小。当然这个过程仅靠市场的力量会相当漫长。这样，也就需要政府这只看得见的手。差距可以逐步缩小但不会消除，即使欧美这样的发达国家内部各地区还是有差距。